Ленара Иванова — один из старожилов правительства Башкирии. 12 лет назад она возглавила региональное министерство труда и социальной защиты населения (сейчас — министерство семьи, труда и социальной защиты населения). Накануне Дня республики госпожа Иванова дала эксклюзивное интервью, в рамках которого она рассказала о ситуации на рынке труда республики, о решении вопросов с невыплатами зарплаты, о настоящем и будущем госинтернатов, о помощи жителям ЛДНР, оказавшимся в Башкирии, и о многом другом.
Ленара Иванова считает, что перевод госинтернатов в систему автономных учреждений идет на пользу их постояльцам
Фото: Дмитрий Колпаков
Ленара Иванова считает, что перевод госинтернатов в систему автономных учреждений идет на пользу их постояльцам
Фото: Дмитрий Колпаков
Guide: Ленара Хакимовна, как в республике обстоят дела с безработицей? На начало года ее показатель был на уровне 4,3%.
Ленара Иванова: По состоянию на конец сентября уровень общей безработицы составил 3,3%. Это исторический минимум. Его удалось достичь за счет проведения различных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Так, в январе-августе центры занятости населения республики организовали профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования для 6,5 тыс. человек, через программу профессиональной ориентации прошли 71,7 тыс. человек. Было выдано 387 образовательных сертификатов для прохождения обучения, более 3 тыс безработных было оказано содействие для начала предпринимательской деятельности.
Кроме того, Минтруд России очень быстро сработал: выбил деньги в Правительстве России. Мы тоже сложа руки не сидели, смогли получить из федерального бюджета хорошую сумму — около 2 млрд рублей.
G: На что конкретно пошли эти средства?
Л.И.: Мы даем субсидии на выплату зарплаты работникам, которые находятся под риском увольнения. Масштабы везде разные: от одного человека до полутора тысяч. Здесь и БМК, и Туймазинский завод автобетоновозов, и Кумертуская ТЭЦ, и Искож, и АО Белебеевский завод Автонормаль, и множество других. Например, на НЕФАЗе под угрозой увольнения оказались 1,4 тыс. человек. Мы даем субсидии таким предприятиям. На одного работника в месяц выходит около 23 тыс. руб. Кроме того, при организации временного трудоустройства работодателю могут быть возмещены расходы на материально-техническое оснащение временных рабочих мест до 10 тыс. руб. В настоящее время заключены более 1,4 тыс. договоров с работодателями на 1,2 млрд руб. Это позволило сохранить рабочие места для более 12 тыс. человек, находящихся под риском увольнения, и трудоустроить на общественные работы 11 тыс. безработных (в системе ЖКХ всегда есть сезонная работа).
G: Вы в оперативном режиме следите за текущей ситуацией на рынке труда?
Л.И.: Да. В режиме ежедневного мониторинга. У каждого центра занятости — они имеются во всех районах республики — есть своя территория ответственности. Их сотрудники знают, что не должны допускать массовых увольнений. Говоря проще, наши специалисты регулярно связываются с руководителями предприятий района, выясняют обстановку, консультируют о различных вариантах господдержки. Самая главная задача — избежать увольнений. Одна из успешных мер — временное трудоустройство. Например, если у конкретного цеха нет заказов, нет объема работ, то работодатель может временно поручить выполнять другую работу. За сохранение сотрудников предприятие получает финансовую поддержку от государства, как я уже сказала. Об этом, к сожалению, не все работодатели знают, поэтому наши специалисты ведут разъяснительную работу.
G: А если у предприятия нет возможности занять сотрудников другой работой?
Л.И.: Закон позволяет трудоустроить сотрудников на другое предприятие, но у нас в республике нет таких примеров: обычно находится работа на своем предприятии. К тому же всегда можно переобучить сотрудника на другую специальность. Условно человек был слесарем, а его за счет госпрограммы переобучили другой специализации. Все в выигрыше.
G: Имеются ли у вас данные, сколько человек находятся под риском увольнения в республике?
Л.И.: На данный момент (15 сентября. — G), 13,4 тыс. человек из 632 организаций.
G: В СМИ и соцсетях поднимался вопрос с уфимским магазином IKEA. Сообщалось о риске увольнения более 300 человек. Есть ли понимание, что будет с этими людьми?
Л.И.: Министерством с администрацией магазина была проведена встреча. Из 318 работников предприятия часть уволилась летом по соглашению сторон в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Оставшиеся продолжают работу до завершения всех технических и операционных процессов. Часть сотрудников, которые уволились, были трудоустроены к крупным ритейлерам, часть — обратилась в центры занятости населения, и им в рамках взаимодействия оказываются бесплатные государственные услуги, в том числе направление на работу по имеющимся свободным вакансиям. Действующим сотрудникам также будет оказан весь пакет существующих мер, направленных на трудоустройство в случае их возможного увольнения.
G: Нет ли у вас опасения, что ситуация на рынке труда может измениться в противоположную сторону в связи с санкциями?
Л.И.: Конечно, может. Но — недавно на заседании республиканской межведомственной комиссии мы разбирали одно из туймазинских предприятий, чьим поставщиком комплектующих была одна из западных компаний. Из-за санкций цепочка поставок прервалась, и цех встал. Но предприятию удалось оперативно найти в Иркутске нового производителя аналогичных узлов. Радует, что у нас в стране появляются предприятия, которые стараются заместить иностранных поставщиков. В стране экономика настроилась на импортозамещение, и это внушает оптимизм. Осторожный оптимизм.
G: Какова ситуация с задолженностью по зарплате в республике?
Л.И.: К сожалению, задолженность выросла, и выросла существенно — на 300 млн руб. Но, если бы мы не действовали, она была бы еще больше. Каждые две недели мы собираемся с профильными министерствами, надзорными органами, муниципалитетами, Пенсионным фондом, налоговой и так далее. Сообща мы анализируем финансовые показатели предприятий, чтобы найти выход из сложившейся ситуации, найти возможности вывести предприятие из состояния застоя, чтобы у него появились возможности выплачивать зарплату сотрудникам. К примеру, ПАО «Востокнефтезаводмонтаж», которое задолжало своим 2 тыс. работникам более 251 млн рублей. На данный момент руководством предприятия проводятся переговоры с Федеральной налоговой службой по заключению мирового соглашения для разблокировки счетов, также проводится работа с заказчиками — о приемке объектов, с подрядчиками — о заключении новых договоров на выполнение работ.
ООО «Приволжэнерго», которое являлось субподрядчиком при строительстве знергоблока на Ташкентской ТЭС в Узбекистане, должно 165 работникам более 111 млн рублей. Этот вопрос мы отработали с властями Узбекистана. С их стороны подписано постановление о выделении средств для погашения долга перед нашим предприятием. Мы надеемся, что эти долги по заработной плате будут погашены до конца года.
В Башкирии вакантно около 46 тыс. рабочих мест
Фото: Сергей Коньков, Коммерсантъ
В Башкирии вакантно около 46 тыс. рабочих мест
Фото: Сергей Коньков, Коммерсантъ
G: Холдинг «Башмилк» — одно из крупнейших предприятий, которое не выплатило зарплату своим сотрудникам. Предприятия холдинга в банкротстве. У бывших работников «Башмилка» есть шансы получить свои деньги?
Л.И.: Действительно, в группу компаний «Башмилк» входило четыре предприятия. Их общая сумма задолженности по заработной плате перед 555 работниками составляет 63,9 млн рублей. Давайте по порядку. АО «Дюртюлинский комбинат молочных продуктов». Задолженность по заработной плате составляет 26 млн рублей перед 160 работниками. С 20 января ГК «Увамолоко» (Удмуртия) арендовало имущественный комплекс предприятия и восстановило производство сухого молока. Согласно информации конкурсного управляющего Дюртюлинского комбината, за счет реализации имущества должника планируется до конца текущего года погасить в полном объеме задолженность по заработной плате. Аналогичные сроки по задолженности «Чекмагушевского молочного завода» (задолженность по заработной плате — 7,8 млн руб. 190 чел.). Конкурсный управляющий предприятия за счет продажи имущества намерен погасить долги по зарплате до конца года. По двум другим предприятиям группы — ООО «Милка» с задолженностью 17,7 млн рублей перед 148 работниками и ООО «Агрохолдинг «Башмилк» с суммой долга 12,4 млн рублей перед 57 работниками — ситуация иная. Шансы на погашение задолженности практически нулевые, так как у этих компаний нет активов, которые возможно реализовать на торгах.
G: Центры занятости населения действительно могут помочь найти работу? Общество как-то скептически к ним относится.
Л.И.: В текущем году почти 53 тыс. граждан, обратившихся в центры занятости, были трудоустроены. В настоящее время в банке вакансий находится около 46 тыс. вакантных рабочих мест, из которых 70% — рабочие профессии. Вообще, служба занятости буквально переживает второе рождение. По качеству предоставления услуг многие кадровые центры не уступают МФЦ: там все технологично. Поменялся сам принцип работы органов службы занятости — от простого предоставления услуг до решения жизненных ситуаций безработных и бизнес-ситуаций работодателей.
G: Можно подробнее сказать, специалистов в каких областях не хватает в республике?
Л.И.: С начала текущего года более 10 тыс. работодателей заявили потребность в 288 тыс. работниках. По видам экономической деятельности предприятий, где требуется наибольшее число работников, это: обрабатывающие производства (15%), строительство (12%), торговля (8%) и так далее.
G: Давайте поговорим о государственных и негосударственных услугах. Недавно вы закончили работу над монографией по поводу их передачи в частные руки.
Л.И.: Я — государственник, и я за то, чтобы передавать государственные услуги в негосударственный сектор. Как это ни странно звучит. Но оно, государство, при меньших затратах получает больший экономический и социальный эффект. Об этом я написала монографию — о переводе социальных услуг в Башкирии в некоммерческий сектор. Мы реальные лидеры в стране в этой части. В 2015 году мы передали надомное обслуживание, а потом постепенно у нас появились первые интернаты, открытые на условиях ГЧП. Это очень хороший опыт. Повторюсь: государство тратит меньше средств, а инвестор выигрывает, поскольку он получает минимальный гарантированный доход, если мы говорим об пансионатах. Если говорить о надомном обслуживании, то негосударственная структура может участвовать в различных программах. Госучреждение не может участвовать в грантовых конкурсах Фонда президентских грантов, Фонда содействия гражданскому обществу главы РБ, а наши автономные некоммерческие организации — могут, и успешно участвуют. Между ними появилась реальная конкуренция. Кто еще от этого выигрывает? Потребитель, социальные работники. Интернаты — немного другая история. У нас 21 стационарное учреждение, из них 15 — психоневрологических интернатов, пять — общего типа (дома престарелых), и один — Серафимовский детский дом-интернат. В том же 2015 году мы присоединили мелкие отделения к крупным учреждениям, и тем самым подняли уровень услуг. С прошлого года там тоже начались серьезные изменения. Год назад к нам на какое-то мероприятие приехала Нюта Федермессер, и в руках она держала папку. Первая строчка, в которую уперся мой взгляд, когда Нюта открыла ее, была: «Повесьте между унитазами хотя бы шторки». Увидев ее, я не могла жить, как раньше. Я вдруг поняла, что в интернатах люди не живут как люди. Я собрала всех директоров интернатов, и мы разбирали каждый пункт: алюминиевая посуда, ходьба строем. Мы изменили их быт. Кроме того, мы пытаемся гуманизировать эту сферу: новая, не алюминиевая посуда, сотовые телефоны, свои личные вещи, право на уединение, уход от половой сегрегации. И вы знаете, директора интернатов отмечают, что состояние подопечных улучшилось, настроение улучшилось. Они стали следить за собой, они людьми себя начали чувствовать. Даже пары появляются. И еще. Не секрет, что в некоторых случаях людей лишили прав в результате усилий родственников. Сейчас мы участвуем в десяти судебных процессах в интересах наших подопечных. Поэтому правильно, на мой взгляд, когда развиваются и государственный, и негосударственный сектора.
G: С охотой ли директора некогда государственных интернатов соглашались на смену статуса учреждений на АНО?
Л.И.: Когда переводили, самый тяжелый момент был — общение с директорами. Приходит к тебе Иванова такая умная и говорит: «А давай ты больше не будешь директором госучреждения, а будешь директором АНО. Тебе ничего не гарантировано, если будешь плохо работать, то денег не получишь». Самое тяжелое в любой реформе— заразить, обратить в свою веру ключевых людей. Директора тогда мне поверили.
G: Адресная помощь жителям по социальным контрактам— как обстоят дела с этой программой?
Л.И.: Социальный контракт — это соглашение, которое заключается органами соцзащиты с одинокими гражданами и семьями, чей доход по не зависящим от них причинам не превышает величины прожиточного минимума, установленной в республике. Программа реализуется с 2020 года при софинансировании из федерального бюджета. На 2022 год у нас предусмотрено 579,6 млн рублей, на которые планируется заключение более 5,2 тыс. контрактов. К настоящему времени заключено около 4,8 тыс. социальных контрактов, выплачено по ним более 550 млн рублей. С 1 июля текущего года увеличены размеры единовременных денежных выплат. До 350 тысяч рублей можно получить от государства на предпринимательскую деятельность и до 200 тысяч — на ведение личного подсобного хозяйства. Кроме того, данный вид помощи стал доступен и для действующих предпринимателей с низкими доходами. По сути, это самые большие стартапы в государственной системе.
G: В республике действует проект «Башкирское долголетие». Каковы его результаты? Сколько человек им воспользовались?
Л.И.: На мой взгляд, тема пожилых имеет прямое отношение к выбору места для жизни молодого поколения. Мне кажется, что молодой человек, видя бездушное отношение к его бабушке или дедушке, не захочет жить и стареть в таком месте. Казалось бы, это косвенный, но очень важный фактор. Поэтому мы запустили «Башкирское долголетие». Эта программа не только связана с туризмом, о котором чаще говорят, но в рамках «Башкирского долголетия» работают муниципальные программы и программы предприятий. Всего шесть разделов. Один из них — обучение. Ранее подрядчиков университетов третьего возраста приходилось выбирать согласно ФЗ №44, и не всегда они были добросовестными. Поэтому я настаивала на отказе от контрактной системы и переходе на систему сертификатов. Человек получает сертификат на определенную сумму и сам решает на что их ему потратить — пойти в клуб для пенсионеров, в бассейн, на танцы, на курсы садоводства и так далее. В августе мы это сделали — со следующего года участникам программы будут выдавать сертификаты.
G: Недавно Башкирия прогремела на всю страну после убийства сотрудницы администрации Белорецкого района. Убийцей оказался ее муж, который, как выяснилось, ее неоднократно избивал, а женщина неоднократно жаловалась на него, но помощи не дождалась. Как избежать таких трагедий? Поддерживаете ли вы законопроект о домашнем насилии?
Л.И.: Это сложно комментировать. Человек совершил конкретные противоправные действия, преступление. Мне кажется, что этот случай — прививка для органов полиции. Законопроект я не поддерживаю. Я его читала, он создает новые смыслы там, где не надо. Это дублирование существующего законодательства. Более того, он предлагает сажать мужа женщины, которая буквально прокричит о том, что ее муж обижает. Так не бывает. У нас в принципе нормальное уголовно-процессуальное законодательство, которое позволяет не допускать таких трагических фактов. Нужна адекватная работа правоохранительных органов. Однако важнее, хотя однозначно, это небыстро, нужно заниматься воспитанием мужчин с самого детства, с детского сада. И людям, которые собираются завести детей, нужно понимать, что дети будут повторять их поступки. Никакое воспитание не работает без положительного примера родителей.
G: Какие меры поддержки предусмотрены для переселенцев из ЛДНР? Как обстоят дела с их трудоустройством?
Л.И.: Я помню, как это было в 2014 году. Сейчас ситуация сложнее. Со стороны страны и республики оказываются беспрецедентные меры поддержки. Другого и не может быть в нынешней ситуации. Мы решаем различный пул вопросов — от маленьких бытовых до вопросов трудоустройства, определения детей в детсады. Всех одели, обули. Купили зимнюю одежду. Бабушки в наших интернатах вяжут шерстяные носки, варежки, шарфы. Многие прибывшие уже начали работать: слесарями, сиделками, водителями, электриками, учителями и так далее. Людей, которых мы не охватили профдиагностикой, нет, мы про каждого все знаем: профессию, стаж. Мы ими занимаемся детально, ежедневно.
G: Какова ситуация с приростом и оттоком населения в республике?
Л.И.: По итогам Всероссийской переписи населения, на 1 октября 2021 года численность населения составила 4,09 млн человек. Башкортостан занимает седьмое место по Российской Федерации и первое место в Приволжском федеральном округе. Миграционный прирост населения по итогам 2021 года составил 14,6 тыс. человек. За январь-июль текущего года наблюдается миграционная убыль — 1,3 тыс. человек. Аналогичная ситуация наблюдалась и в 2021 году, когда в первом полугодии сальдо миграции было отрицательным, во втором полугодии стало положительным.
G: Рождаемость сильно влияет на убыль населения?
Л.И.: Сегодня детородный возраст — у детей 1990-х. Мы попали в яму тех годов: девушек мало. Это раз. Второе — они оттягивают время выхода замуж и рождения детей. Одна волна накладывается на другую. Только денежными выплатами это исправить невозможно. Сейчас нам необходимо стимулировать уже родивших женщин на вторых и третьих детей. Делаем максимальные выгоды, удобство, комфорт для многодетных семей. Без этого поправить ситуацию невозможно.