Поправки приняли, с проектами обещают разобраться

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

25-я сессия Законодательного собрания Новосибирской области прошла достаточно продуктивно. На ней было принято 12 законов Новосибирской области, 18 проектов законов, а также ряд постановлений. В том числе звучала и «актуальная повестка дня» — о мерах поддержки жителей Новосибирской области, чьи члены семей попали под частичную мобилизацию. Разбирались депутаты и с тем, как реализуются проекты по государственно-частному партнерству.

Про бюджет

Важным вопросом сессии был областной бюджет и поправки на 2022 год. В частности, была утверждена доходная часть бюджета — 258 млрд 680,1 млн руб. Расходы при этом составили 282 млрд 620 млн руб.. Таким образом, дефицит бюджета составил 23 млрд 939 млн руб. В министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области отмечают, что расходы бюджета увеличились по целому ряду направлений. Произошло и удорожание строительства социальных объектов, больше средств потребовалось на благоустройство и оснащение социально-культурной сферы, выросли также и социальные расходы, которые в том числе включают в себя выплаты педагогическим работникам при выходе на пенсию, обеспечение жильем сирот и многое другое.

«Когда мы формировали бюджет летом, мы ориентировались на риск непоступления определенных доходов. Исходя из перерасчетов, эти риски снизились, но остаются достаточно значительными. Мы имеем возможность откорректировать другие источники. Наш плановый дефицит не меняется — все корректировки выполнены в балансе»,— прокомментировал министр финансов Новосибирской области Виталий Голубенко.

Про проекты

В рамках информационного часа на сессии выступил министр экономического развития Новосибирской области Лев Решетников. Он рассказал о промежуточных итогах реализации соглашений в рамках государственно-частного партнерства на территории Новосибирской области и текущем состоянии объектов.

Стоит отметить, что эта тема активно обсуждалась чуть ранее — на комитете заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности 21 сентября, и было видно, что господин Решетников в своем отчете старался учесть вопросы депутатов, которые они задавали на комитете.

«Первый проект — строительство четвертого моста в городе Новосибирске. Его финансовые параметры на текущий момент остаются без изменений. Завершение строительства планируется до конца 2023 года. В данный момент техническая готовность объекта составляет более 55%»,— отметил министр.

Следующий проект, который был освещен в докладе, — строительство семи поликлиник. «Здесь по просьбе депутатов хотел бы остановиться на акцентах изменений проектов. Текущая площадь составляет более 88 тыс. кв. м, изначальная площадь была порядка 72 тыс. кв. м. Период проектирования и строительства был продлен до 2024 года. С чем это связано? В первую очередь с изменением проектной документации, которое было вызвано в том числе изменением федеральных нормативов по строительству поликлиник», — сказал Решетников.

По его словам, задержка проектирования действительно была, и она связана еще с рядом факторов. «Из-за повышения ключевой ставки в 2022 году у нас практически полгода выпало — когда было повышение, все практически остановилось», — объяснил Лев Решетников.

С момента реализации строительства также изменились затраты на проект. «Капитальные затраты по итогам госэкспертизы составляют 19,5 млрд руб. Изначально они составляли 7,8 млрд руб.. Стоит отметить, что это цены 2018 года. Но, безусловно, здесь основное увеличение произошло по статье “Оборудование”. Больше из-за функционального назначения поликлиник и, по сути, их оснащения»,— заключил министр.

Чтобы снизить сейчас стоимость реализации и нагрузку на бюджет, привлекаются средства инфраструктурного бюджетного кредита (под 3%). «Планируется и привлечение льготного финансирования, что позволит сэкономить еще 1 млрд руб.»,— заявил министр.

Он также рассказал, что на данный момент инвестор вложил 774 млн руб., из них 239 млн руб. — это собственные средства, а оставшиеся — кредитные. При этом собственное финансирование бюджета по проекту составляет 1,3 млрд руб.

Кроме того, Лев Решетников отметил, что часть депутатов лично выезжали на стройку и смотрели, как там обстоят дела, но так как не все смогли это сделать, на сессии были показаны фотоматериалы — как выглядят объекты сейчас, а также визуализации их «конечного результата».

Следующий проект в рамках ГЧП — строительство инфекционной больницы. По проекту площадь больницы сейчас составляет 40,5 тыс. кв. м, хотя в начале был запланирован проект на 35 тыс. кв. м. Стоимость строительства объекта и его оснащения изначально была заявлена на 5 млрд руб., но по итогам проверки составила 12,5 млрд руб. Лев Решетников объяснил это тем, что планировалось построить ковидный госпиталь, но в итоге проект перерос в полноценную инфекционную больницу. Срок реализации увеличился на девять месяцев — сдать объект обещают к концу 2023 года. По информации министерства экономического развития, на текущий момент инвестор вложил 2 млрд 358 млн руб., из них 217 млн — собственные средства, остальные — кредитные. Бюджетных инвестиций вложено 75 млн руб. «На текущий момент ведется монтаж фундаментов и металлоконструкций»,— сказал Решетников и показал фотографии этих конструкций.

Еще один проект — строительство шести школ. Сейчас он в стадии проектирования, которое должно завершиться к концу этого года. Лев Решетников также подчеркнул, что по этим проектам было много вопросов, и решено создать отдельные рабочие группы по проработке некоторых из них.

Вице-спикер заксобрания Ирина Диденко выразила обеспокоенность сроком сдачи школ, как только Лев Решетников закончил свой доклад: «У нас срок сдачи школ — декабрь этого года. Совершенно очевидно, что сдать их в срок уже невозможно. Насколько я понимаю, федеральный капитальный грант освоен на уровне порядка 700 млн и до конца года предусмотрено (освоение) более 1 млрд. Вопрос: какова тогда будет судьба капитального гранта? Потому что мы в соответствии с правилами выдачи этих федеральных денег будем обязаны их вернуть в случае нарушения сроков».

Лев Решетников прокомментировал ее опасения: «Посмотрим, как инвестор выполнит свои обязательства по проектированию, от этого будет многое что зависеть — какие он решения предложит и как быстро выполнить сможет». Он также сказал, что министерство экономического развития видит все нацпроекты и каждый год случаются переносы — в таком случаем заключается допсоглашение по нацпроектам с федеральным министерством. «Но это при учете того, что инвестор свои обязательства будет выполнять»,— добавил Решетников.

Ирина Диденко снова вмешалась: «Просто это важно уточнить. У нас есть риски возвращения из областного бюджета федеральных денег, а это сразу убытки для областного бюджета. А во-вторых, формально у нас эта ситуация никак не решена. Я правильно понимаю?» — «Риски однозначно есть, я с вами согласен»,— утвердительно покачал головой министр.

«Это первое! — продолжила Диденко — И второе — эти школы стоят в национальном проекте на 2022 год. Их уже заведомо невозможно построить, как бы сейчас ни торопился инвестор сделать экспертизу. Значит мы национальный проект тоже не выполняем в рамках этих шести школ. Верно?» — «Насколько я понимаю, срок сдачи министерством просвещения России перенесен. Вопрос о переносе сроков с федеральным министерством решен»,— уточнил Решетников.

В диалог вступил председатель заксобрания Андрей Шимкив: «По школам есть договоренности четкие, если они хоть на день просрочат — значит, мы расторгаем концессию».

Его дополнил первый заместитель председателя правительства Новосибирской области Владимир Знатков: «Да, коллеги, мы уже два совещания провели по школам. Ситуация неоднозначная. Мы видим, что инвестор сроки срывает. Пока только одна школа сдана в экспертизу, а должно быть уже шесть. Сейчас я не имею права просто анонсировать дальнейшее развитие событий. Но то, что сказал Андрей Иванович, — так будет точно». Он также не исключил возможность, что если проекты будут готовы и по ним будут хорошие решения, то областные власти выкупят их и достроят собственными силами.

Депутаты также выразили обеспокоенность по поводу грядущих выплат концессионерам. Дмитрий Козловский, в частности, предложил следующее: «Мы концессионерам по поликлиникам в 2023 году должны заплатить 573 млн руб. — это уже компенсация. В 2024 году — 3,5 млрд. Итого — 4 млрд руб. Поликлиники идут в одном договоре, все семь. Поэтому я предлагаю: когда построят все, тогда начинать платить». Козловский успел подсчитать, что в 2024 году область должна будет выплатить по концессиям 9 млрд руб., в 2025 — уже 10. Депутат предложил, если это возможно, сдвинуть эти выплаты на два-три года.

Лев Решетников, однако, отметил, что если приостановить выплаты до запуска всех поликлиник, возможно, будет сложно запустить уже построенные. «Наверное, держать их, чтобы они не работали, нет большого смысла»,— заключил Решетников. В этом моменте Андрей Шимкив, в свою очередь, напомнил, что в прошлом году был принят закон, который ограничивает затраты региона на концессии и проекты ГЧП: по нему ежегодные траты не могут превышать 2,5% от прогнозируемого объема собственных доходов бюджета. «Задача исполнительной власти — найти вот эту середину, чтобы не выйти за 2,5%»,— подчеркнул господин Шимкив.

Актуальная повестка

На сессии был принят еще целый ряд законов и проектов, также был заслушан отчет о ходе исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года за 2021 год (1-й этап).

Кроме того, депутаты проголосовали за проект закона о мерах поддержки семей, члены которых попадают под частичную мобилизацию. Планируется, что им компенсируют 50% расходов на оплату жилых помещений и услуг ЖКХ, детей обеспечат льготным питанием в школах и детсадах, а также будет выплачена компенсация по присмотру и уходу за детьми на период дошкольного образования. Как отметила министр труда и социального развития Новосибирской области Ирина Бахарева, на эти меры из бюджета области в 2022 году понадобятся дополнительные средства в размере 136 млн 701 тыс. руб.

Также на сессии вручили мандаты двум новым депутатам — ими стали Андрей Биль и Виталий Новоселов.