«Нужно осознать наши сильные и слабые стороны»
Депутат Законодательного собрания Пермского края, руководитель проектного офиса программы развития «Приоритет-2030» в ПГНИУ Сергей Исаев – о преимуществах и недоработках социально-экономической стратегии Прикамья, перспективах перехода региона в шестой техноуклад, проектах ГЧП и актуальных задачах по брендингу региона.
– В Пермском крае продолжается разработка стратегии социально-экономического развития региона до 2035 года. Как депутат заксобрания, вы участвуете в разработке данного документа. На каком этапе находится разработка стратегии и как вы оцениваете этот документ?
– Пермский край уже несколько лет живет без стратегии, без определенных целей и векторов развития. Очевидно, что в такой ситуации говорить о системных изменениях можно только по принципу «куда попали – то и цель». То, что сейчас появляется целый комплекс документов, определяющих направление развития региона, – просто отлично. Но крайне важный вопрос, какие это цели и как они сформулированы.
На сегодняшний день мы имеем некоторые промежуточные результаты, представленные разработчиками. Один из посылов разрабатываемой стратегии – «Край, в котором хочется жить». Стратегия описывает регион к 2035 году как территорию интенсивного развития с высокой эффективностью традиционных отраслей экономики, комфортной средой, развитой социальной сферой, растущими доходами и уровнем качества жизни. Достичь этой цели планируется за счет пятикратного увеличения инновационного сектора экономики.
На мой взгляд, акценты расставлены правильно, но стратегии недостает конкретики. Требуется огромная работа по созданию дорожных карт и конкретных шагов по реализации амбициозных планов. Для этого можно и нужно вовлекать в разработку стратегии представителей научного сообщества региона, экспертов из промышленности и других сфер роста Пермского края. Надеюсь, что совместными усилиями удастся проработать серию подобных мероприятий в ближайшее время и доработать стратегию до плана, пригодного для воплощения в жизнь.
– Как на сегодняшний день Пермский край выглядит на экономической карте РФ? Насколько наши преимущества, проблемы и вызовы похожи на то, с чем сталкивается страна в целом?
– Экспертное сообщество часто сравнивает Пермский край с «Россией в миниатюре». И по целому ряду критериев Пермский край очень похож на Россию как в ее плюсах, так и в минусах. В числе минусов – удаленность от наиболее емких рынков сбыта, низкая транспортная связность с другими регионами и рынками, непростая ситуация в межрегиональной конкуренции за инвестиции и человеческий капитал. Вместе с тем Пермский край обладает высоким кадровым, технологическим, инновационным потенциалом.
Исторически специфика, структура экономики, особенности рынка труда и система расселения в Пермском крае формировались исходя из наличия минерально-сырьевых ресурсов и предприятий по их добыче и переработке. Согласитесь, в России в целом мы можем наблюдать аналогичные процессы. Пермский край, как и Россия, неоднороден, в том числе по национальному и религиозному составу. Например, у нас есть территории, где в основном говорят на татарском, а русский распространен мало. Есть северные территории с замкнутой экономикой, где не всегда есть электроснабжение. И говорить о цифровизации севера Прикамья, на мой взгляд, преждевременно.
На сегодняшний день Пермский край, как и Россия, находится в четвертом технологическом укладе (промышленность, нефтехимия, добыча и переработка полезных ископаемых), с небольшим заделом в пятом (информационные технологии). При этом я считаю, что мы вполне можем стремиться к актуальному шестому технологическому укладу, даже «перескочив» некоторые технологии пятого уклада. Однако проблема в том, что ни теоретики, ни практики на данный момент не понимают, из чего состоит шестой техноуклад. Мы понимаем, что он предполагает развитие фотоники, биотехнологий, социальной инженерии. Но это очень предварительные очертания, так как сложно предсказать, какая из новейших технологий окажется наиболее востребованной. Думаю, что разработчикам стратегии социально-экономического развития региона стоит обратить внимание на эти вопросы.
– Кстати, о пятом техноукладе. Экс-губернатор Пермского края Максим Решетников позиционировал IT-сферу как одну из точек роста для региона. Согласны ли вы с этим?
– Активное развитие компаний пятого технологического уклада в Прикамье началось с уже не существующей компании «Прогноз». Эта компания была видна на карте IT-индустрии мира, и нам необходимо делать все, чтобы повторять и усиливать этот успех. Сегодня наши IT-компании очень раскручены, они заметны на федеральном уровне. Другой вопрос – насколько существенна их доля в экономике региона и сколько все-таки вкладывается в высокотехнологичный сектор.
По данным исследования Высшей школы экономики, которое проходило в прошлом году, инвестиции в высокотехнологичный сектор в Пермском крае составили 2,1%. На основе этих данных можно составить рейтинг, который дает представление о том, как регионы финансируют разработку и внедрение новых продуктов, услуг и бизнес-процессов. Этот параметр рассчитывается по удельному весу затрат регионов на инновационную деятельность в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в 2020 году. Первое место у Нижегородская области – 9,6%. Однако нас по данному параметру обгоняют такие «мощные инновационные регионы», как Алтай, Тыва, Бурятия, Самара, Ульяновск, Мордовия, Пенза, Ростов, Воронеж, Владимир, Краснодар, Крым, Севастополь. Мне кажется, мы можем и должны усилить работу в сфере технологического предпринимательства, наращивать инвестиции в современные производства как на региональном, так и на корпоративном уровне. Иначе мы не удержим позиции, людей, наше будущее, которое надо строить сегодня, а не завтра.
– Насколько сильно санкции ударили по пермским IT-компаниям? Будет ли им сложнее развиваться в новых экономических условиях?
– Санкции существенно отразились не только на IT-секторе, но и на других отраслях экономики Пермского края. Доставка и закупка оборудования и комплектующих сильно подорожала. У предприятий химической промышленности появились проблемы с приобретением реактивов. С этими проблемами регион пока справляется: производственные процессы стали медленнее, дороже, они менее эффективны, но не остановились. Это радует. Однако дальше начнутся трудности с покупкой технологий. И это куда более существенная проблема, по моему мнению.
Впрочем, пример Ирана показывает, что национальная экономика может развиваться и при искусственных внешних ограничениях. Они проходили тот же путь, что Россия проходит сейчас: тоже разбирали промышленное оборудование, самолеты на запчасти, разбирались, делали собственные аналоги, и справились. Думаю, стоит смело сказать бизнесу, что ситуация не изменится два-три года, а если даже изменится, то внешних игроков на рынки уже не пустим. Тогда у бизнеса, у предприятий появится стимул для развития.
– А релокация нескольких крупных IT-компаний (Miro, Xsolla) из Пермского края после 24 февраля сильно повлияет на развитие отрасли в регионе?
– Доля налоговых платежей от данных компаний в бюджет Пермского края была меньше, чем от крупных промышленных предприятий. Но крупные IT-компании поддерживали высокий уровень зарплат, что увеличивало поступления по НДФЛ в региональную казну. Однако значительная часть компаний принципиально осталась в Перми. Пермские технопарки не опустели. Кроме того, думаю, благодаря мерам господдержки в Перми появятся новые компании высокого уровня.
– Последнее время в Прикамье все чаще заключаются соглашения о государственно-частном партнерстве при реализации крупных городских проектов. В чем преимущества и, возможно, недостатки использования данной модели? Какие направления работы стоит усилить?
– Механизмы ГЧП – это «ускоритель». При правильном подходе они могут ускорить развитие региона, дать ему мощное «плечо». Безусловно, это не самый дешевый формат работы, но он помогает оперативно добиваться улучшений в разных сферах жизни. Например, концессионное соглашение по модернизации транспорта в Перми дает возможность быстро обновить подвижной парк, не растягивая модернизацию на 10–15 лет. Таким образом, мы добьемся существенного улучшения качества жизни горожан.
Отмечу, что у нас уже есть успешные кейсы работы механизмов ГЧП при строительстве социальных объектов, например – зданий детских садов и школ. Но стоит отметить, что работа по проектам ГЧП требует высокой квалификации чиновников, так как эти соглашения заключаются на значительные сроки. А в долгосрочном периоде потенциальная цена ошибки чрезвычайно высока.
– На одном из заседаний оргкомитета «Пермь-300» губернатор Пермского края Дмитрий Махонин заявил, что 300-летие краевой столицы стоит рассматривать как импульс для долгосрочного развития. Согласны ли вы с этим? Может ли юбилей стать поводом для дискуссии о будущем Перми?
– На мой взгляд, юбилей – это в первую очередь возможность привлечь в Пермь федеральные деньги. И губернатор с правительством вполне справляются с этой задачей. На следующем этапе подготовки можно подумать о том, какой мы видим Пермь через сто лет, каковы приоритетные направления развития региона и как мы будем работать дальше. Нужны не только общие слова, но и четкий план перехода из точки А в точку Б.
Еще одно перспективное направление – брендинг региона. Сегодня Пермь – вполне комфортный город для жизни, не уступающий Санкт-Петербургу или Екатеринбургу. Но в отличие от этих городов, мы недостаточно работаем над брендом города. В результате многие покидают регион. Нужно осознать наши сильные и слабые стороны, открыто проговаривать это не только на федеральном уровне, но прежде всего внутри региона. Нужно сформировать некий образ будущего – это важно. Чтобы молодые люди понимали, какие перспективы, карьерные траектории есть в Перми. Пока, на мой взгляд, эта работа ведется недостаточно.