Гайдар пошел по этапу. Уже второму 30 июня на заседании правительства был одобрен проект "Программы углубления экономических реформ". 3 июля Егор Гайдар представил его Верховному Совету.
Верховный Совет программу "принял к сведению".
По мнению экспертов, появление программы объясняется во многом внешними обстоятельствами. Наличие среднесрочной программы реформ традиционно считается необходимым условием сотрудничества с международными финансовыми организациями. При этом, как отмечают специалисты, особое внимание западные кредиторы обычно уделяют формальным признакам "рыночности" подобных программ — уменьшению доли госсектора в производстве, снижению госрасходов, поощрению частного предпринимательства, эффективному механизму использования западных кредитов. В связи с этим наблюдатели отмечают наличие в одобренном документе полного "джентльменского набора" рыночных заверений. В частности, к 1996 году планируется завершить приватизацию 60% крупных и средних предприятий.
Конечной целью выполнения программы заявляется "восстановление народного хозяйства". Однако признаками восстановления, в отличие от сталинских пятилеток, считается завоевание командных высот частником — доля госсектора в производстве должна составлять не более 40%, доля частных инвестиций — не менее 60%.
В то же время, как отмечают наблюдатели, разработчики программы, сделав упор на формальных рыночных заверениях, стали "спокойнее" относиться к традиционным требованиям, предъявляемым МВФ. В частности, либерализация цен на энергоносители однозначно откладывается до 1993 года. Впрочем, как считают эксперты, 8 июля в Мюнхене на встрече членов G7, куда предполагается представить программу, к ее содержанию могут отнестись достаточно либерально, будучи удовлетворенными самим фактом наличия подобного документа.
Внутриэкономический смысл программы Егор Гайдар раскрыл перед депутатами российского парламента 3 июля. Главной задачей экономической политики правительства на среднесрочный период и. о. председателя определил как "восстановление экономического роста в постсоциалистической экономике", что зависит от того, насколько успешным будет решение проблемы накоплений. Гайдар признал, что подобная задача "не может быть решена быстро". В лучшем случае объем производства пройдет критическую точку спада в 1994 году. За 1992--1993 годы — период спада — правительство намерено довести экономику до уровня восточноевропейских стандартов, снизить темпы инфляции до 3% в месяц, приватизировать до 30% промышленности, создать предпосылки для привлечения иностранных инвестиций и решить наиболее острые проблемы "депрессивных отраслей".
По прогнозам авторов программы, наиболее тяжелым для экономики будет 1992 год. Ожидаемый спад производства (в натуральном выражении) составит 15%, рост цен будет колебаться в пределах 1600--3000%. При наихудшем сценарии дефицит совокупного бюджета может достигнуть 13--14%. Объем денежной массы к началу 1993 года возрастет до 5 триллионов рублей, при этом свыше 1 трлн будет в наличном обращении.
Основным достижением 1993 года должен стать выход на такой "стандарт западной экономики" как открытая форма безработицы. Численность безработных в этот период прогнозируется в 5 миллионов человек, что неизбежно вызовет увеличение нагрузки на госбюджет в результате необходимости массированных социальных выплат. Доля расходов на социальные нужды может составить 36% от расходной части бюджета.
Авторы программы считают, что ее реализация составит второй этап экономической реформы. Учитывая, что основные цели первого этапа, типа финансового оздоровления , так и не были достигнуты, эксперты делают вывод, что "второй этап" на деле означает просто смену экономической политики: жесткий монетаризм уступает место инфляционному стимулированию.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ