Сегодня будет официально опубликовано постановление правительства об экспортных пошлинах на нефтепродукты. С 19 марта ставки пошлин на мазут снижаются с $45,4 до $36,7 за тонну; на светлые нефтепродукты, включая автомобильный бензин, наоборот, повышаются с $57 до $68,2 за тонну. В результате цены на бензин в конце марта — начале апреля могут вырасти.
Неделю назад в России прошли акции протеста автомобилистов, требовавших снизить цены на топливо и повысить его качество. Но акции явно запоздали. Как сообщил за два дня до их проведения Росстат, в стране два месяца подряд снижаются цены на бензин. В декабре — на 1,7%, в январе — на 1,6%, и это при общем росте потребительских цен на 2,6%. А за неделю до акций правительство одобрило проект закона о защите конкуренции, который в том числе призван остановить рост цен на нефтепродукты. Об этом участникам акций рассказал вице-премьер Александр Жуков. Он признал наличие сговора между нефтяниками и призвал автомобилистов поддержать правительство в принятии этого закона Госдумой, где, по его словам, сильно нефтяное лобби.
Закон о защите конкуренции заменит действующий закон о конкуренции на товарных рынках. Новым в нем будет понятие коллективного доминирования и, соответственно, коллективной ответственности за рост цен. Нарушителей закона будет легко подвести под штраф в размере до 4% их годовой выручки, не утруждаясь, как прежде, доказательствами в суде наличия сговора между ними. Достаточно зафиксировать факт синхронного повышения цен на рынке разными продавцами. Учитывая, что прошлогодняя выручка нефтяников вплотную приблизилась к $100 млрд, штрафные изъятия по нефтяному комплексу с принятием этого закона могут составить около $4 млрд в год.
И все же остаются сомнения, что, так и не разобравшись с причинами роста цен на нефтепродукты, правительство на этот раз сможет выиграть борьбу с инфляцией. Всем памятна история, когда нефтяники с помощью закона ограничили повышение ставок экспортных пошлин на нефтепродукты уровнем в 90% ставки пошлины на сырую нефть. И как правительство добивалось отмены этой нормы, которая якобы не позволяла ему бороться с повышением цен на нефтепродукты на внутреннем рынке. Однако после ее отмены в начале 2004 года правительство так ни разу и не установило ставки пошлин на нефтепродукты выше указанного уровня (ограничившись уровнем в 65%), несмотря на 50-процентный рост цен на бензин в прошлом году. Правительство опасалось, что нефтяные компании станут компенсировать потери от увеличения пошлин на нефтепродукты, повышая цены на внутреннем рынке.
Вероятно, в правительстве считают, что принятие закона о защите конкуренции как раз подоспеет к моменту введения новых экспортных пошлин на нефтепродукты. С 19 марта ставки пошлин на светлые нефтепродукты повышаются с $57 до $68,2 за тонну, до уровня в 82% действующей ставки пошлины на нефть — $83 за тонну. Правда, ставка пошлины на мазут снижена с $45,4 до $36,7 за тонну, так что средневзвешенная по экспортируемым нефтепродуктам ставка осталась на уровне 65% ставки нефтяной пошлины.
К чему приведут новые пошлины? 21 января Ъ писал, что снижение цен на бензин в декабре--январе было связано с повышением с 1 декабря 2004 года ставок экспортных пошлин на сырую нефть с $88 до $101 за тонну. Это повышение сделало убыточным экспорт нефти с терминалов НПЗ железнодорожным транспортом. В итоге в январе нефтяные компании сократили этот вид экспорта с обычных 3-4 млн тонн нефти в месяц до менее 1 млн тонн. Оставшиеся на НПЗ в результате сокращения экспорта дополнительные объемы нефти из собственных ресурсов нефтяных компаний пошли на переработку, сделав ненужной для загрузки НПЗ покупку нефти на свободном рынке. За декабрь прошлого года цена свободных продаж нефти на внутреннем рынке России снизилась с 5,5 тыс. руб. за тонну в начале месяца до 2,8 тыс. руб. за тонну в конце, отпускные цены НПЗ на бензин — на 6,7%.
Теперь все будет наоборот. Потому что повышение пошлин на светлые нефтепродукты приведет к уменьшению самой нефтепереработки и увеличению экспорта сырой нефти. Этот процесс подтолкнет снижение экспортной пошлины на вывоз сырой нефти с 1 февраля с $101 до $83 за тонну — уровень, близкий к уровню конца ноября прошлого года. Сразу вслед за этим отпускные цены НПЗ на бензин выросли, по данным Российского топливного союза, на 1-1,5 тыс. руб. за тонну, то есть также вернулись на уровень конца ноября прошлого года. А еще раньше, в последнюю декаду января, подскочила цена свободных продаж нефти: с 2,8 тыс. руб. за тонну до 4,5 тыс. руб. за тонну. Так что, судя по всему, ждать возврата на ноябрьский уровень цен на бензин в рознице осталось недолго.