Важнейшие решения, принятые депутатами кубанского парламента во втором квартале 2022 года
Базовый принцип бюджета
В ходе июньской сессии Законодательного собрания Краснодарского края парламентарии в двух чтениях приняли законопроект о внесении изменений в краевой бюджет на 2022 год и плановый период 2023–2024 годов. Документом предусмотрено увеличение доходной и расходной частей краевой казны. Доходы бюджета в текущем году предложено увеличить более чем на 17,3 млрд руб. Это обусловлено в том числе увеличением объема налоговых и неналоговых доходов на 9 млрд руб.
В соответствии с проектом закона расходы бюджета в 2022 году будут увеличены на 22,8 млрд руб. Финансирование государственных программ в текущем году предлагается увеличить на 21,1 млрд руб. В приоритете по-прежнему остается социальная поддержка граждан: расходы на соответствующую госпрограмму будут увеличены более чем на 4 млрд руб.
Председатель ЗСК Юрий Бурлачко обратил внимание на то, что внесенные в краевой бюджет на текущий год и на плановый период изменения свидетельствуют, что органы власти края последовательно реализуют базовый принцип бюджетной политики региона.
«Значительно усилен социальный блок государственных программ. Увеличено финансирование соцподдержки граждан, мероприятий по обеспечению занятости, дополнительные средства получат отрасли культуры и ЖКХ. Отрасль здравоохранения в текущем году также получит средства для расширения программных мероприятий. Будет усилена модернизация первичного звена, дополнительные средства пойдут на приобретение медоборудования и транспорта. Значительные субвенции дополнительно выделяются муниципалитетам на организацию бесплатного питания различных категорий учащихся. Прирастут примерно на 1,2 млрд руб. расходы на мероприятия по содействию занятости населения»,— уточнил Юрий Бурлачко.
Руководитель парламента добавил также, что значительные объемы средств выделены дополнительно на развитие реального сектора экономики края. Так, госпрограмма «Развитие промышленности Краснодарского края и повышение ее конкурентоспособности» прирастает более чем на 1,8 млрд. На развитие сети автодорог края будет направлено свыше 5,6 млрд руб.
«Вносимые в закон о краевом бюджете изменения позволят дать старт многим начинаниям, которых ждут от нас жители края, либо усилить работу по уже реализуемым проектам. Общее увеличение расходной части составит 22,8 млрд руб.»,— сообщил Юрий Бурлачко.
Избирательное законодательство
В рамках апрельской сессии парламентарии внесли изменения в законы, которые направлены на совершенствование краевого выборного законодательства. В частности, депутаты приняли законы «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края» и «О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об избирательной комиссии Краснодарского края"», реформируя институт членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Теперь они сохраняются только в Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссиях федеральных субъектов. С 1 января 2023 года будет упразднен институт избирательных комиссий муниципальных образований.
Поправками к законам также регламентируется, что со следующего года подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума осуществляют ТИК либо УИК, на которые полномочия по проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума возлагаются соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ. Будет увеличено количество назначаемых наблюдателей в окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии — до трех от каждого субъекта назначения.
Также измененными положениями уточнен порядок образования и уточнения границ избирательных участков. Отменено пятилетнее ограничение на принятие решения об уточнении перечня и границ участков в целях уменьшения или увеличения максимальной численности, а также в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей, участников референдума. Предусмотрена возможность образования избирательных участков с числом избирателей свыше 3 тыс. в Краснодаре, городском округе с численностью избирателей свыше 500 тыс. и в условиях необходимости обеспечения создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума.
Юрий Бурлачко отметил, что все вводимые в правовое поле края новации нацелены на то, чтобы усилить прозрачность электоральных процедур, повысить доверие общества к избирательному процессу, усовершенствовать процесс решения возникающих спорных вопросов.
Спустя два месяца, в ходе июньской внеплановой сессии, парламентарии приняли постановление «О назначении выборов депутатов Законодательного собрания Краснодарского края седьмого созыва». Таким образом, выборы назначены на 11 сентября 2022 года.
В помощь АПК
В ходе апрельской сессии ЗСК депутаты внесли изменения в статью краевого закона «О предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения». Корректировки обусловлены необходимостью включения в оборот земельных участков площадью менее 5 га с целью предоставления их предприятиям АПК края для развития садоводства. В частности, для инвесторов, желающих вкладывать средства в закладку садов интенсивного типа, закон предоставит дополнительные льготы.
Также депутаты приняли в первом чтении изменения в законе о чаеводстве. Поправки касаются регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей, занятых выращиванием чая и производством из него конечной продукции. Сейчас господдержка в регионе оказывается только тем субъектам чаеводства, которые зарегистрированы как таковые. Корректировками предлагается исключить это обязательное требование. То есть юрлица, ИП и КФХ, занимающиеся выращиванием посадочного материала, закладкой плантаций и уходом за ними, а также производством и переработкой чайного листа, будут автоматически признаваться субъектами чаеводства и смогут претендовать на получение субсидий в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным и краевым законодательством.
При этом свою продукцию бизнесмены должны будут выпускать в строгом соответствии с ГОСТом, введенным в действие с первого марта 2022 года. Именно по нему теперь выпускается товар под брендом «Краснодарский чай».
Градостроительный вектор
На апрельской сессии сразу в двух чтениях были приняты изменения в Градостроительном кодексе Краснодарского края. Поправки предусматривают закрепление за департаментом строительства полномочия по формированию и ведению регионального реестра незавершенных объектов капитального строительства, финансирование которых ведется за счет средств краевого или местных бюджетов. Это сделано с целью снижения числа долгостроев.
По словам Юрия Бурлачко, вносимые изменения призваны создать более благоприятные условия для работы предприятий строительной отрасли, повышения качества застройки населенных пунктов края. Их принятие позволит повысить контроль за расходованием бюджетных средств, сделать более гибким и оперативным процесс планирования застройки.
Уже в мае депутаты в двух чтениях внесли изменения в краевой закон «О дополнительных мерах по защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края». По словам авторов поправок, сегодня на Кубани есть такие категории долгостроев, по которым действующие меры поддержки неприменимы, поскольку они не подпадают под понятие проблемных. Их дольщики не могут рассчитывать на меры поддержки. В этой связи был разработан законопроект, расширяющий установленные меры поддержки соответствующей категории граждан путем выплаты им возмещения из краевого бюджета. На эти цели в 2022 году ориентировочно потребуется порядка 325 млн руб.
На этой же сессии депутаты приняли законопроект, наделяющий ряд органов местного самоуправления полномочием по осуществлению стройнадзора в отношении отдельных видов объектов. Документом предлагается передать ряду муниципальных образований полномочие профильного департамента по проверке разрешений на строительство объектов и по проверке соответствия объекта предельным параметрам разрешенного строительства (реконструкции), правилам землепользования и застройки и другой градостроительной документации. Данным полномочием наделяется Анапа, Геленджик, Краснодар, Новороссийск, Сочи, Динской, Крымский, Северский, Темрюкский и Туапсинский районы.
По мнению авторов документа, предлагаемая мера будет способствовать проведению системной работы по выявлению и пресечению самовольного возведения объектов капстроительства, а также по выявлению объектов, строящихся с нарушением градостроительного законодательства.
Инвестклимат улучшили законодательно
В ходе майской сессии ЗСК депутаты утвердили пакет законов, направленных на улучшение инвестиционного климата и предусматривающих предоставление налоговых преференций участникам региональных инвестиционных проектов (РИП). В частности, парламентариями были поддержаны законопроекты о внесении изменений в статьи краевых законов «Об инвестиционном налоговом вычете по налогу на прибыль организаций», «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков Краснодарского края» и «О налоге на имущество организаций».
Первый документ призван увеличить с 50% до 70% размер инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций для налогоплательщиков, которые не являются участниками нацпроекта «Производительность труда», и расширить данную категорию организациями, осуществляющими следующие виды экономической деятельности: «Транспортировка и хранение», «Деятельность в области информатизации и связи». Как отмечают авторы документа, расширение сфер применения инвестиционного налогового вычета позволит компенсировать бизнесу инвестиционные расходы за счет пониженного налога на прибыль, а также стимулировать обновление и модернизацию основных средств, повысить активность организаций, в результате чего будут созданы новые производства, рабочие места на предприятиях и, следовательно, увеличатся налоги, поступающие в региональный бюджет.
С принятием второго проекта для участников региональных инвестиционных проектов будет установлена пониженная ставка по налогу на прибыль организаций — 10%, начиная с налогового периода, в котором была получена первая прибыль от реализации товаров, произведенных в результате осуществления регионального инвестиционного проекта.
В соответствии с текстом третьего законопроекта предлагается освободить участников РИП от налога на имущество организаций на срок от трех до пяти лет, в зависимости от капитальных вложений, определяющих сумму финансирования регионального инвестиционного проекта. Действие законопроекта направлено на стимулирование модернизации имущественного комплекса в ходе реализации РИП путем снижения налоговой нагрузки.
Юрий Бурлачко, комментируя принятые решения, акцентировал внимание на том, что по итогам прошлого года сумма привлеченных в экономику края средств составила порядка 500 млрд руб., что во многом это происходит благодаря тому, что депутаты постоянно совершенствуют инвестиционное законодательство.
В ходе июньской сессии депутаты поддержали решение об установлении пониженных ставок налога по «упрощенке» некоторым категориями налогоплательщиков. Преференцию в качестве меры налоговой поддержки в сложившихся экономических условиях предоставят компаниям, задействованным в области информационных технологий. Как отмечено в документе, на территории Краснодарского края предлагается установить ставку налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения (УСН), в размере 1%, если объектом налогообложения являются доходы, и 5%, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.
На этой же сессии парламентарии приняли законопроект о внесении изменения в краевой закон «Об основах регулирования земельных отношений...». Им предлагается установить возможность предоставления российским гражданам или юрлицам в текущем году в аренду без проведения торгов земельных участков государственной или муниципальной собственности в целях производства продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введенных ограничений со стороны иностранных государств и международных организаций. Таким образом удастся реализовать такие задачи, как сохранение рабочих мест, обеспечение бесперебойного функционирования предприятий и организаций — поставщиков необходимых гражданам товаров и услуг, а также обеспечить развитие различных отраслей экономики.
«Рассмотренный нами закон создаст дополнительные стимулы и перспективы развития для субъектов экономики, работающих в этом направлении. Политика импортозамещения позволяет успешно бороться с внешним экономическим давлением, теми беспрецедентными санкциями, что введены сегодня против России. В этом противостоянии нам необходимо использовать все возможности»,— сказал Юрий Бурлачко.
Инициативы — на федеральный уровень
В апреле краевые парламентарии направили на рассмотрение в Государственную думу инициативу о внесении изменений в федеральный закон о промышленной политике. Касаются они деятельности региональных фондов развития промышленности.
Сейчас все финансовые операции фонды осуществляют исключительно на лицевых счетах Федерального казначейства. Это деньги, еще не расходованные на заключение договоров о целевых займах и договоров об участии в выставочно-ярмарочных мероприятиях, а также возвратные ассигнования, полученные от заемщиков при погашении основного долга. При этом право на размещение временно свободных средств фондов на депозитных счетах в коммерческих банках не установлено.
С принятием соответствующих поправок фонды смогут размещать свободные средства, те, которые пока еще не направлены в качестве финансовой помощи промпредприятиям, на счетах в кредитных организациях. Таким образом деньги будут «работать», принося фондам прибыль в виде банковских процентов, уверены авторы законопроекта.
На июньской сессии парламентарии обратились в Госдуму с инициативой о внесении изменений в Земельный кодекс РФ, чтобы установить возможность изъятия органами местного самоуправления земельных участков для муниципальных нужд в целях размещения социальных объектов. По словам Юрия Бурлачко, Кубани нужны новые школы, стадионы, учреждения здравоохранения и другое. Это потребует дополнительных свободных площадей, поэтому нужны кардинальные меры.
Социальная поддержка
На июньской сессии депутаты приняли закон «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки по осуществлению газификации домовладений...». Он предусматривает предоставление отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации фактически понесенных расходов по газификации домовладений в пределах границ земельных участков, но не более 75 тыс. руб.
Компенсация полагается инвалидам войны, участникам ВОВ, а также членам их семей, несовершеннолетним узникам концлагерей, жителям блокадного Ленинграда, осажденного Севастополя, ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, гражданам, награжденным знаками отличия, а также пенсионерам и многодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает двукратную величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Краснодарском крае.
На реализацию данной меры социальной поддержки из краевого бюджета в 2022 году потребуется порядка 533 млн руб., в 2023 году — около 282 млн руб.
Также в рамках сессии кубанские парламентарии приняли закон, стимулирующий тренеров и тренеров-преподавателей растить чемпионов. Чтобы сохранить кадровый потенциал учреждений образования и спорта края, а также повысить мотивацию специалистов заниматься подготовкой резерва для спортивных команд России, предложено молодым тренерам (тренерам-преподавателям) в возрасте не старше 30 лет и имеющим высшее образование в области физкультуры и спорта увеличить размер ежемесячной социальной выплаты с 4 тыс. до 6 тыс. руб., а тренерам (тренерам-преподавателям), которым присвоены почетные звания «Заслуженный тренер России», «Заслуженный тренер РСФСР», «Заслуженный тренер СССР»,— с 5 тыс. до 8 тыс. руб.
Еще одним пунктом повестки июньской сессии ЗСК стал законопроект о внесении изменений в краевой закон «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей». Документ разработан в связи с необходимостью уточнения порядка определения стоимости питания детей в пришкольных лагерях и порядка ежегодной индексации этого питания на индекс потребительских цен на продукты. На это потребуется выделение дополнительных средств на 2022 год в объеме 32,5 млн руб.
«Питание детей не должно зависеть от того, как складывается уровень цен на продукты, и поэтому мы меняем порядок расчета субвенций муниципалитетам на эти цели»,— прокомментировал законопроект Юрий Бурлачко.
Также в июне депутаты ЗСК внесли изменения в статью 13 закона «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае». Поправками уточнены условия назначения и получения детьми-инвалидами, инвалидами с детства, обучающимися по очной форме обучения, в периоды временного трудоустройства или участия в общественных работах по направлению государственной службы занятости региональной социальной доплаты к пенсии.