В рубрике "Тенденции" (см. стр. 23) Ъ проанализировал взаимоотношения городского бизнеса с монополистами. О том, как у местного управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) складываются отношения с бизнесом, его руководитель ОЛЕГ КОЛОМИЙЧЕНКО рассказал корреспонденту Ъ АЛЕКСАНДРЕ ГРИЦКОВОЙ.
— К кому из местных монополистов у вас больше всего претензий?
— Судимся мы со всеми примерно в равной степени — с "Ленэнерго", "Водоканалом", "Северо-Западным телекомом". На "Ленэнерго" и "Водоканал" в основном жалуются промышленники и строители — за то, что они чего-то не подключили, а на "Северо-Западный телеком" — субабоненты. Ситуация следующая: одна фирма сдает другой в аренду телефонизированный офис, а СЗТ требует с арендатора оплатить право пользования телефоном по тарифам за его установку — шесть тысяч рублей сразу или по две тысячи рублей в год за каждый номер, и это помимо обычной ежемесячной оплаты. Согласитесь, неплохой доход, не требующий никаких дополнительных усилий со стороны телефонной компании. В конце января мы выиграли у СЗТ дело в суде кассационной инстанции. Однако сейчас компания пытается вывернуться из ситуации: она снизила расценки с шести до полутора тысяч рублей и переназвала услугу, но суть осталась прежней. Мы будем возбуждать новое дело.
— Как ФАС относится к укрупнению бизнеса местных компаний?Например, в прошлом году путем слияния Петро-аэро-банка, Инкасбанка, Рускобанка и Выборг-банка образовалась Восточно-Европейская финансовая корпорация (ВЕФК). Они обращались к вам за разрешением?
— Да, мы выдали им положительное заключение. Хотя разбираемся до сих пор: они отрицали, что являются финансовой корпорацией. Уставная деятельность ВЕФК определена как инвестиционная: координация и оптимизация работы дочерних предприятий. Заключенных договоров с кредитными организациями нет, финансовые услуги потребителю не предоставляются. Но при этом президент ВЕФК Александр Гительсон говорит о своей корпорации как о банковском холдинге. Впрочем, учитывая, что стратегическим направлением развития банковской системы РФ, по определению ЦБ, является ее капитализация, в том числе и путем объединения банков, антимонопольное управление должно поддерживать создание таких холдингов.
— В этой связи сделка по поглощению Внешторгбанком петербургского ПСБ тоже не вызывает у ФАС вопросов?
— Эта сделка согласовывается в Москве; насколько я знаю, все, что там происходило до сих пор, утверждено.
— Если процессы слияния и поглощения в банковской сфере проходят вполне цивилизованно, то с продвижением банковских услуг все обстоит не так гладко. Например, игроки рынка экспресс-кредитования часто привлекают потребителя нулевым процентом, скрывая от него информацию о дополнительных доплатах. Не намерены ли вы предпринять какие-то действия в этой сфере?
— А мы как раз сейчас и занимаемся тем, что изучаем, насколько реклама беспроцентных кредитов достоверна. Если докажем обратное — будем добиваться, чтобы рекламу сняли.
— А вообще закон "О рекламе" нарушают часто?
— Самое распространенное нарушение — отсутствие ссылки на наличие лицензии. Трудно бороться с использованием зонтичных брэндов в рекламе алкоголя и табака. Надеюсь, что в ближайшее время все-таки будут приняты изменения в федеральное законодательство, где они будут запрещены. Наша большая победа — решение президиума Высшего арбитражного суда (ВАС), касающееся выделения без конкурса мест под рекламоносители фирме ОММ. Это итог двухлетней борьбы.
— Но щиты ОММ висят по-прежнему...
— А кто говорил, что в решении антимонопольного управления было записано демонтировать щиты? Главное — что ВАС дал толкование нормы закона, касающееся льгот, указав, что под определение льготы подпадают любые эксклюзивные преимущества, которые в обязательном порядке должны согласовываться с антимонопольными органами. К тому же Городской центр по размещению рекламы был вынужден отменить систему скидок в зависимости от количества рекламомест.
— Есть ли какие-то дела в связи с новой редакцией закона о рекламе пива?
— Да, у нас были замечания к "Балтике", "Вене" и Комбинату имени Степана Разина — за отсутствие предупреждения о возможном вреде употребления пива, но компании быстро отреагировали.
— Еще одно явление, с которым ФАС приходится иметь дело — ценовые сговоры. Оно распространено в Петербурге? Например, в конце прошлого года УФАС начинало расследование на предмет наличия сговора местных нефтетрейдеров. А недавно вы заявляли о признаках картельного сговора между крупными ритейлерами, которые диктуют цены поставщикам. Будете возбуждать дело?
— Пока у нас нет информации, что между нефтетрейдерами в Петербурге имеет место ценовой сговор. Что касается ритейлеров, то я не вижу пока необходимости в возбуждении дела. Тем более что у нас нет заявлений от поставщиков. Но я не исключаю, что такие заявления появятся.
— В последнее время в экономике Петербурга усилилась роль государства. Например, власти хотят регулировать те же закупочные цены и количество товаров петербургских производителей на полках магазинов. По-вашему, чиновники имеют право вмешиваться в ситуацию на рынке?
— Право имеют, но не административными средствами, а путем переговоров. Власти должны помогать сохранению определенной пропорции между крупным и малым бизнесом, в этом — залог экономической стабильности. А вот сообщения о том, что Смольный намерен убрать киоски с остановок, нас беспокоят.
— Кто-нибудь из владельцев ларьков к вам обращался?
— С конкретным заявлением — нет. Но мы и не можем пока вмешиваться в ситуацию, так как нет распоряжения правительства, где была бы прописана ликвидация киосков. Все это, вероятно, существует на уровне устных указаний главам районов.
— Можно ли прогнозировать, с какими проблемами УФАС столкнется в этом году?
— Многое зависит от того, в какой редакции будет принят новый закон "О защите конкуренции", который сейчас рассматривается в Госдуме. Он объединит два закона — "О конкуренции на товарных рынках" и "О защите конкуренции на финансовых рынках". Самое главное нововведение — ужесточение санкций: величина штрафа будет привязана к обороту компании, а не к величине МРОТа, как сейчас. Кроме того, если удастся усилить наши позиции в части самостоятельных расследований, думаю, будет больше дел по картельным сговорам. К сожалению, в последнее время суды нередко требуют, чтобы сговор доказывался неким документом, подписанным предпринимателями. Но и нам тогда нужны дополнительные полномочия — по слежке, проникновению на предприятие, — как в Америке. И содействие милиции, подкрепленное законодательно.