14 июня Борис Ельцин, минуя парламент, дал зеленый свет частной собственности на землю. Указ "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" предлагает простой и эффективный механизм покупки почти любого земельного участка, не предназначенного для "ведения сельского хозяйства" и "использования недр".
Этот механизм, по мнению экспертов, способен быстро и масштабно возродить в России право на земельную частную собственность, в том числе для иностранных инвесторов.
Подписанный президентом 14 июня указ ожидался как не более чем технологическое продолжение указа от 25 марта с. г. "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" (см. Ъ #13, стр. 2), определяющее порядок реализации права на выкуп земли в процессе приватизации новыми собственниками предприятий и недвижимости, декларированного мартовским документом. Это подчеркивает и его сугубо прозаическое название, указывающее на преемственность двух указов.
Однако "замаскированное" таким образом содержание нового указа качественно отличается от предшественника и по сути выводит возможности реализации прав собственности на землю за формальные рамки процесса приватизации находящихся на ней объектов. По мнению экспертов, указ является не чем иным как открытым объявлением о возможности получения прав собственности на землю, предоставляющим к тому же простой механизм вступления в эти права.
Как и в мартовском документе, в указе заявка на приобретение в собственность земельного участка (под приватизируемым предприятием) принимается только от собственника этого предприятия, что предполагает строго определенную очередность получения имущественных прав: сначала на объект, затем на землю под ним. Вместе с тем указами не предусматриваются какие-либо условия отказа собственнику в праве на покупку земли. На этом сходство указов по существу заканчивается.
В положении не только не предусматривается отказ в участии в аукционе или конкурсе по покупке других участков земли под обоснованное "расширение и дополнительное строительство", но и содержится право и механизм покупки участков приватизированными предприятиями. То есть фактически любое частное предприятие может купить любой участок, который "не обременен правами пользователей, арендаторов". Соответственно, "первичная" приватизация, составляющая суть первого указа, в новом документе является не более чем начальным условием возможности дальнейшей уже практически чистой земельной "экспансии".
При этом не существует каких-либо ограничений для лиц, выступающих в роли покупателя земли. Ими могут быть юридические и физические лица (включая иностранных лиц и лиц без гражданства), которым в соответствии с действующим законодательством разрешено участие в приватизации.
По мнению экспертов, с появлением указа частная собственность на землю в России ограничивается лишь запретом на приватизацию земель общего пользования в населенных пунктах, а также заповедников, земель историко-культурного наследия, зараженных участков и участков, находящихся во временном пользовании. Сохраняется традиционный запрет на приватизацию земель, предоставленных для "ведения сельского хозяйства" и "использования недр".
По мнению наблюдателей, наличие в новом документе таких "взрывоопасных" с точки зрения противников частной собственности на землю положений вполне объясняет не только "подстроенность" указа под легализованную парламентом приватизацию, но и временной лаг почти в три месяца между появлениями двух указов. Если бы порядок появился как приложение к указу от 25 марта, то и он, и сам указ были бы с большой вероятностью провалены. Мартовский указ в свое время был буквально протащен сквозь ВС стараниями его председателя, применившего специально для этого случая изощренную форму утверждения президентского документа путем "неголосования против". Пауза позволила Ельцину обойти консерваторов в ВС и за первым, небольшим, сделать второй, значительный шаг в сторону введения de facto права на куплю-продажу земли.
ДМИТРИЙ Ъ-ЧЕРНОВ-АНДРЕЕВ