В ближайшее время власти намерены запустить механизм промышленной ипотеки — кредиты на покупку или строительство производственных и сопутствующих помещений под 5% годовых. Объясняется такая мера необходимостью ускоренного развертывания выпуска продукции в рамках импортозамещения — сейчас в качестве одного из препятствий называются нехватка оборотных средств и высокие ставки по кредитам, которые составляют около 13–15%. Идею предприниматели поддерживают, но отмечают, что для эффективной работы программы механизм не должен быть зарегулирован, а господдержка промышленным предприятиям должна оказываться комплексно.
Фото: Михаил Филиппов, Коммерсантъ
Фото: Михаил Филиппов, Коммерсантъ
Одним из итогов Санкт-Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) стал анонсированный на ближайшее время запуск промышленной ипотеки под 5%: выступая на пленарном заседании, президент заявил, что внедрение такого «принципиально нового инструмента» нужно для того, чтобы «отечественный бизнес мог быстро развернуть выпуск необходимой продукции». Сейчас, добавил президент, создание производственных корпусов с нуля занимает два-три года, при этом приобретение готовых площадей сдерживают высокие ставки по кредитам — их размер, по оценкам Минпромторга, является «по сути, заградительным», составляя порядка 13–15%.
Поясним, суть этого механизма заключается в том, что промышленным предприятиям выдаются кредиты на приобретение производственных помещений — в таком случае, как сообщил на ПМЭФ замглавы Минпромторга Алексей Беспрозванных льготные займы будут предоставляться на сумму до 500 млн руб. и на срок до семи лет. Также подобными займами смогут воспользоваться и промышленные девелоперы для финансирования строительства производственных площадок на территории индустриальных парков и промышленных технопарков — по словам господина Беспрозванных, тогда сумма кредита составит до 2 млрд руб., а срок — до десяти лет. Как пояснили “Ъ” в Минпромторге, в рамках программы предприятия смогут приобретать не только производственные, но также и иные площади, необходимые для размещения производства, например складские или офисные. «При этом не менее половины приобретаемых площадей должны быть использованы именно для производства»,— рассказывают в ведомстве. Первоначальный взнос на покупку объектов будет составлять 20–30% от его стоимости.
Льготная ставка в 5% обеспечивается субсидированием недополученных банками доходов из средств федерального бюджета — как сообщал в кулуарах форума глава Минфина Антон Силуанов, в 2022 году на эти цели планируется выделить 0,5–1 млрд руб. По предварительным оценкам, отмечают в Минпромторге, в рамках пилотного запуска промышленной ипотеки ожидается предоставление таких кредитов на сумму не менее 8–10 млрд руб. «с дальнейшим кратным увеличением в течение ближайших лет». Отметим, на федеральном уровне льготная промышленная ипотека пока действительно является нововведением, однако в регионах уже есть опыт работы с подобными программами — так, с 2020 года в Тверской области в рамках работы регионального фонда развития промышленности запущена программа такого кредитования под 1% при наличии финансовой гарантии (на сумму до 28 млн руб.).
Необходимость запуска такой программы в Минпромторге объясняют тем, что российская промышленность встроена в глобальные цепочки поставок и разделения труда и в текущих условиях необходимо максимально быстро запускать новые виды производств. В случае традиционного подхода к развертыванию промышленного производства — от начала проектирования до момента запуска — проходит от пяти до семи лет. «В наших условиях мы не обладаем таким временем»,— говорят в Минпромторге. Размещение производства на готовых площадках позволяет сократить срок реализации инвестпроекта в два-три раза по сравнению с необходимостью самостоятельного строительства площадей, поэтому, полагают в ведомстве, «необходим дополнительный стимул» как предприятиям, приобретающим производственную недвижимость, так и ее застройщикам за счет обеспечения им приемлемых условий использования кредитных средств с учетом длительных сроков окупаемости проектов.
«Очевидно, что в новой реальности 2022 года промышленная политика в России претерпит серьезные изменения — эта трансформация потребует внедрения и апробации новых инструментов поддержки промпроизводства»,— говорит директор Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Владимир Климанов. И для полноценного запуска программы импортозамещения, считает он, необходима поддержка предприятий, которые готовы быстро наладить производство необходимых компонентов, деталей и готовой продукции — одно из главных препятствий для развертывания таких производств заключается в отсутствии оборотных средств.
Впрочем, по словам научного руководителя департамента социологии НИУ ВШЭ Александра Чепуренко, основная проблема «вовсе не в нехватке кредитных ресурсов, а в резко возросшем уровне общей неопределенности, что повышает коммерческие риски и не дает предприятиям сформировать бизнес-план всего инвестиционного цикла, а банкам — оценить риски, и также в разрушении цепочек поставок, в первую очередь — технологического оборудования». Институтам развития, полагает он, следовало бы создавать совместные предприятия с теми странами, в которых это возможно, для выпуска аналогов оборудования, которого остро не хватает для реализации проектов импортозамещения в России.
В бизнес-сообществе инициативу поддерживают — в РСПП ее называют «интересной, поскольку значительная часть инструментов поддержки, в том числе наиболее востребованных у бизнеса, не предполагает финансирование строительства или покупки промышленных помещений». С этим соглашается и исполнительный директор общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Ассоциация "Безопасность и качество"» Александр Акимов, называя промипотеку «глотком свежего воздуха»: по его словам, в рамках многих программ того же Фонда развития промышленности зачастую запрещено тратить заемные средства на приобретение недвижимого имущества. «Хотя для массового спроса желательно установить ставку на уровне 3%, но, с другой стороны, такой процент ляжет слишком серьезной нагрузкой на бюджет»,— рассуждает он.
По мнению члена генсовета «Деловой России», учредителя группы компаний АИР Алексея Кучмина, этот механизм в первую очередь должен быть ориентирован на малый и средний бизнес, который сейчас заинтересован в создании и развитии собственного производства, что требует не только существенных финансовых вложений, но и сопровождается другими сложностями. Также, добавляет он, промышленная ипотека поможет тем предприятиям, которые в настоящее время планируют выкупить помещения и сооружения, которые уже используются для производства на условиях арендной платы.
Вице-президент ассоциации «НП "Опора"» Максим Третьяков предполагает, что промипотека является ответом на два вызова: приобретение активов уходящих из России западных компаний и поддержка платежеспособного спроса на недвижимость промпарков, который сокращается. По его мнению, «никаких инструментальных сложностей с созданием производственных мощностей нет (если не считать сокращения выбора доступного к приобретению оборудования из «недружественных» стран) — скорее есть неопределенность будущего спроса и сроков окупаемости инвестиций». Промышленная ипотека, говорит Максим Третьяков, за счет снижения стоимости финансирования инвестпроекта способна либо удлинить сроки окупаемости, либо увеличить сумму инвестиций. Однако, предупреждает он, существуют и риски, например завышенная оценка покупаемых площадей.
В РСПП также добавляют: «Важно, чтобы правила этого льготного кредитования не были зарегулированы настолько, что предприятиям придется возвращать всю льготу или платить штраф за малейшие отхождения от KPI либо за невыборку средств — нужен гибкий механизм, учитывающий текущие обстоятельства, в которых бизнесу приходится работать». По словам Алексея Кучмина, также необходимо, чтобы действие промипотеки распространялось на расходы, связанные с подведением коммуникаций, поскольку обеспечение производства необходимыми мощностями газа, тепла, электричества и канализации представляет собой отдельную сложность.
В целом, считает господин Кучмин, господдержка должна быть комплексной: производителям необходимо оказывать содействие в получении необходимых разрешительных документов при строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных объектов. Развивает эту мысль эксперт практики консультирования на финансовом рынке компании «Технологии доверия» Руслан Мухомеджанов: «эффективность будет зависеть от полного комплекса мер поддержки производственных предприятий, в частности доступности инвестиционных кредитов на покупку производственного оборудования, возможности получения отсрочек по уплате страховых взносов и налоговых отчислений, а также иных субсидий промышленным предприятиям».