Это сейчас бренд «Столото» знают и любят как крупнейшего распространителя государственных лотерей в России. Но следует погрузиться в прошлое «Столото», ведь за последние 30 лет история лотерей в России пережила тотальную трансформацию. После хаоса, преобладавшего на этом рынке в 1990-х и начале 2000-х, государство начало возрождать традицию спортивных лотерей как источника финансирования физкультуры и спорта в стране. В ходе реформы правительство получило контроль над лотереями, а операторами лотерей по результатам открытых конкурсов стали АО «ГСЛ» и ООО «Спортлото». Крупнейшим распространителем лотерейных билетов стал «Столото». Эта реформа кардинально поменяла роль лотерей и их доходов в бюджете государства.
Фото: Предоставлено пресс-службой «Столото»
Фото: Предоставлено пресс-службой «Столото»
История отечественных лотерей. Как появилась «Спортлото»
Стартом лотерей в новейшей истории России можно считать 20 октября 1970 года. В этот день в Центральном доме журналиста в Москве прошел первый тираж лотереи с числовой формулой «6 из 49», получившей название «Спортлото». Самый счастливый билет оказался у московского инженера-экономиста Людмилы Морозовой. Она выиграла 5 тыс. руб.— на эту сумму 50 лет назад можно было купить новенький автомобиль «Москвич».
Уже на заре своей истории лотерея «Спортлото» превратилась в символ советской эпохи, и именно эта лотерея стала одним из главных предшественников современных лотерей, распространяемых сегодня «Столото». Это была лотерея с четким позиционированием и благородной идеей финансирования отечественного спорта. Лотерея «Спортлото» неразрывно связана с историей Олимпийских игр, проходивших в 1980 году в Москве. Хотя Олимпиада повышала престиж страны и позволяла заработать на болельщиках со всего мира, организация Игр требовала строительства масштабной инфраструктуры и серьезных инвестиций. Советские чиновники нашли способ монетизировать азартность советских граждан, предложив им государственную спортивную лотерею.
В итоге лотереи в СССР обеспечили четверть бюджета летней Олимпиады-80, позволили построить и реконструировать спортивные сооружения по всему Советскому Союзу.
Начало традиции лотерей
История лотерей в России берет начало во времена царствования Петра I. В одной из первых лотерей того времени желающие приобретали билеты за один гривенник (10 копеек), а выиграть, как уверяли организаторы, могли до тысячи рублей. Уже тогда лотерейные розыгрыши чем-то напоминали современные лотереи с ТВ-трансляцией: при скоплении народа два мальчика доставали выигрышные билеты из деревянного ящика. Неудивительно, что «Русское лото», одна из самых популярных лотерей бренда «Столото», в своей эстетике отсылает именно к русской традиции — так история лотерей «Столото» смыкается со своими корнями.
При Елизавете I, дочери Петра I, доходы от лотерей шли на содержание отставных и раненых обер- и унтер-офицеров и рядовых. В 1782 году нормы, определяющие порядок организации и проведения лотерей, были впервые закреплены законодательно. А в XIX веке благотворительные лотереи уже получили широкое распространение в России. Они проводились в помощь больным, раненым, голодающим, несовершеннолетним преступникам и другим нуждающимся. В 1914 году при участии императрицы Александры Федоровны Романовой, супруги Николая II, была организована благотворительная лотерея, благодаря которой для раненых солдат и пострадавших от бедствий Первой мировой войны удалось собрать 3 млн руб. Фантастическая сумма для того непростого периода нашей истории.
После революции 1917 года лотереи были объявлены буржуазным пережитком, но вскоре власть пересмотрела отношение к ним: когда случился голод в Поволжье, лотереи вновь стали источником пополнения бюджета. Средства от запущенных Наркомфином лотерей шли на помощь голодающим, а также в общее пополнение казны. В 1929 году в СССР состоялась масштабная лотерея под лозунгом «Книга вместо водки». Ее организовали Всероссийское общество борьбы с алкоголизмом и Государственное издательство. В этот период страна разными способами боролась за трезвость, и одним из них стала беспроигрышная книжная лотерея. Было разыграно 2 млн билетов, а выигрыш выдавался книгами. Все вырученные средства организаторы пустили на организацию культурных мероприятий по бытовому отвлечению от пьянства.
Таким образом, самые первые в истории России лотереи, как и «Столото», уже были социально ответственными и проводились в общественных интересах.
Перестройка лотерей
В эпоху 1990-х лотерейная индустрия кардинально изменилась в худшую сторону. После распада СССР лотереи оказались в частных руках и были организованы самостийно. В стране действовали сотни операторов, которые никак не контролировались, работали незарегистрированные фирмы-однодневки, продававшие лотерейные билеты и затем растворявшиеся в воздухе.
В 2011 году, по данным Счетной палаты, в России действовали 197 компаний—организаторов лотерей, которые проводили 455 всероссийских и, самое главное, негосударственных лотерей.
Хотя по закону «О лотереях» не менее половины собранных денег организаторы обязаны были переводить победителям в качестве призового фонда, делать целевые отчисления в бюджет на финансирование социальных программ, а из оставшихся средств — платить налоги и развивать бизнес, на практике ситуация выглядела совершенно иначе. Поскольку бизнес находился в частных руках, госконтролю он практически не поддавался, и множество операторов могли попросту воровать призовой фонд, например организовывая часть крупных выигрышей в пользу своих сотрудников. В своих официальных отчетах же лотерейные компании заявляли о хронических убытках.
По этим причинам участники лотерей не имели никаких гарантий, что выигрыш возможен, а доходы от лотерейного бизнеса находились в основном в серой зоне. Все это подрывало доверие к лотереям как к общественному явлению и со стороны потребителей, и со стороны государства, которое недополучало миллиардные отчисления в бюджет от этой деятельности.
Ветер перемен — в сторону «Спортлото»
Все изменилось, когда правительство принялось упорядочивать этот сегмент и подготовило законопроект, запрещающий с 2014 года все частные лотереи, а также лотереи, проводимые региональными и муниципальными властями.
После принятия поправок в 2014 году в Федеральный закон «О лотереях» от 11.11.2003 №138-ФЗ, запретивших частные розыгрыши, все лотереи в России стали государственными. То есть именно государство, а не конкретные компании выступает организатором лотерей и контролирует прозрачность проведения розыгрышей, а также гарантирует своевременность выплаты выигрышей.
Профильный закон четко отделил государственные лотереи от игорного бизнеса. Согласно его положениям, право организации розыгрышей закреплено за Министерством спорта РФ и Министерством финансов РФ, причем Минфин также ответственен за государственную политику и регулирование в этой сфере. По результатам открытых конкурсов оператором лотерей Минспорта стало АО «ГСЛ», операторами лотерей Минфина — ООО «Спортлото» и ООО «Спортивные лотереи» (с 2020 года).
Лотереи, проводимые «ГСЛ» и «Спортлото», распространяются под брендом «Столото» и в соответствии с законом №138-ФЗ «О лотереях» имеют своей целью финансирование социально значимых объектов и мероприятий, в том числе мероприятий по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва. ООО «Спортивные лотереи», о сотрудничестве с которым в 2021 году сообщил ВТБ, на основании распоряжения правительства Российской Федерации от 29 августа 2019 года №1921-р проводятся в поддержку бокса. Их коммерческое название — «Национальная лотерея».
Вместе с передачей лотерей в руки государства ужесточился и надзор за ними, что стало новым витком развития истории лотерей в России. Он возложен на Федеральную налоговую службу (ФНС) и осуществляется в соответствии с постановлением правительства РФ от 25 июня 2021 года № 1012 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением лотерей». При этом сами лотереи под брендом «Столото» проводятся на основании распоряжений правительства от 2 мая 2012 года № 687-р и от 14 сентября 2009 года № 1318-р.
В рамках обеспечения налоговой прозрачности в 2021 году распространитель лотерей «Столото» (юридическое лицо — АО «Технологическая компания «Центр») присоединился к онлайн-системе налогового мониторинга, предоставив налоговому органу доступ к витрине данных — единому цифровому пространству для информационного взаимодействия с ФНС. В результате деятельность крупнейшего распространителя государственных лотерей — «Столото» — контролируется государством еще и в онлайн-режиме в рамках системы налогового мониторинга, в которой участвуют уже несколько сотен крупнейших российских компаний, среди которых «Газпром», «Роснефть», РЖД, «Аэрофлот» и другие. АО «ГСЛ» присоединилось к налоговому мониторингу с 1 января 2022 года.
Контроль за лотереями важен правительству в первую очередь потому, что государство видит миссию лотерей в пополнении российской казны для финансирования развития физкультуры и спорта, спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва. Эта задача была решена: компания «Столото» наращивает объем отчислений на поддержку этих целей (см. график).
Расчет и перечисление целевых отчислений в бюджет проводится строго в рамках законодательства, и закона «О лотереях» в частности. Размер призового фонда любой лотереи «Столото» составляет не менее 50% по отношению к выручке от ее проведения, а в некоторых случаях достигает даже 70%. Размер целевых отчислений — 10% от разницы между суммой выручки от проведения лотереи и суммой сформированного призового фонда.
По итогам 2021 года целевые отчисления от продажи лотерейных билетов под брендом «Столото» на поддержку спорта в бюджет РФ составили 2,6 млрд руб. Общий объем перечисленных отчислений и сборов в бюджеты разных уровней РФ (включая целевые отчисления) от проведения лотерей под брендом «Столото» за 2021 год составил 7,5 млрд руб. Для сравнения: в интервью каналу «Россия 24» министр спорта РФ Олег Матыцин сообщал, что бюджет подготовки олимпийской сборной России к играм в Пекине составил 7 млрд руб. и еще 400 млн руб.— на обеспечение антиковидных мер. Уже это позволяет говорить о значительном вкладе «Столото» в поддержку российского спорта.
При этом накопительным итогом (современная история наблюдения за лотереями начинается с середины 2000-х) целевые отчисления уже составили 17,6 млрд руб., а общие, включая налоги, сборы и целевые отчисления,— 37,2 млрд руб.