Первая в России c 1917 года концессия на разведку и добычу нефти, полученная в феврале этого года французской фирмой Elf Aquitaine, пока не используется фирмой из-за целого ряда препятствий. В течение месяца ее судьба вообще находилась под сомнением из-за позиции волгоградских и саратовских властей.
На минувшей неделе ситуация частично изменилась к лучшему для Elf Aquitaine: концессия была одобрена Волгоградским облсоветом. Однако фирме предстоят еще разборки с саратовскими депутатами, назначенные на эту неделю, и решение судьбы концессии министерствами, а затем ВС РФ.
Выданная Elf Aquitaine концессия представляет собой договор между правительством России и французской фирмой, по условиям которого Elf Aquitaine имеет исключительное право разведки месторождений на отведенных под концессию территориях на условиях production sharing (раздела добытой нефти между Россией и фирмой).
Несмотря на полученную в феврале концессию, французская фирма Elf Aquitaine пока лишь отчасти приблизилась к поставленной около трех лет назад цели: разведать и разработать месторождения нефти на территориях Волгоградской и Саратовской областей. Так оценивает ситуацию президент представляющего интересы Elf Aquitaine в России АО "Интернефть" Виктор Шевчук. Он отмечает, что фирме предстоит еще получить одобрение на самых разных уровнях.
В настоящее время на руках у Elf Aquitaine, помимо концессии, имеется указ президента РФ. Это декларативный документ в поддержку концессии, который носит ободряющий характер, но не имеет практической силы без одобрения ВС РФ.
Верховный Совет, однако, приступит к рассмотрению концессии лишь после того, как закончится несколько затянувшееся, по мнению Шевчука, ее рассмотрение в министерствах. Эксперты Ъ отмечают, что министерства и ВС находятся в довольно-таки затруднительном положении постольку, поскольку концессии никак не регулируются нынешним законодательством. Хотя некоторые юридические предпосылки к деятельности на условиях production sharing появились после принятия законов "Об иностранных инвестициях" и "О недрах", необходимо еще принять законы "О нефти и газе" и "О концессиях". По мнению экспертов Ъ, если в этих условиях фирме Elf Aquitaine все-таки удастся добиться разрешения на начало работ, то ее концессия будет носить характер юридического прецедента.
Помимо законодательных сложностей фирма Elf Aquitaine, как и многие до нее, натолкнулась на местные власти. Волгоградская и саратовская администрации, хотя и вошли в состав учредителей АО "Интернефть", некоторое время назад неожиданно засомневались: стоит ли пускать иноземцев на свои земли?
Объявленная причина сомнений — опасение нежелательных экологических последствий разведки нефти. Действительно, может оказаться, что нефть залегает вместе с какими-либо вредными веществами. Сомнения местных властей (и администраций, и облсоветов), выраженные ими в довольно-таки нервной форме, получили широкую огласку в печати и заставили французов поволноваться — и объяснить волгоградским властям, что в концессии эта опасность предусмотрена пунктом, согласно которому при наступлении указанной опасности разработка месторождения прекращается. Теперь то же самое следует объяснить саратовским властям. Аналогичная концессия уже используется фирмой в Казахстане, хотя переговоры по казахстанской и российским концессиям начинались одновременно.
Преимущества сотрудничества в форме концессии, по оценке специалистов АО "Интернефть", состоят в том, что от России не требуется никаких финансовых инвестиций и вообще ничего, кроме как не забывать вовремя получать свою долю в добыче — от 60 до 85%. По условиям концессии Elf Aquitaine в течение девяти лет будет производить разведку на территориях Волгоградской и Саратовской областей, где уже неоднократно и безрезультатно вели разведку российские нефтяники. Но Elf Aquitaine, основываясь на своих данных, надеется все-таки найти здесь нефть. Эти данные фирмой не афишируются, однако, по-видимому, речь идет о немалых количествах, так как только на разведку фирма планирует затратить 500 млн долл. Если она ничего не обнаружит, затраты не компенсируются. В случае успеха фирма инвестирует от 2 до 4 млрд долл.
ОКСАНА Ъ-АНДРЕЕВА