Законодательство на благо края

Важнейшие решения, принятые депутатами кубанского парламента в первом квартале 2022 года

В первом квартале 2022 года депутаты Законодательного собрания Краснодарского края приняли ряд важных законопроектов, направленных на обеспечение социальной стабильности и экономического развития региона. Еще в начале года председатель краевого парламента Юрий Бурлачко, обозначая задачи на предстоящий период, заявил, что депутатам предстоит рассмотреть более сотни нормативных правовых актов. Ключевыми в повестке являются вопросы дальнейшего развития экономики региона, социальной поддержки и охраны здоровья населения.

«Уверен, все возникающие вопросы мы будем решать в тесном взаимодействии с исполнительной властью региона, которое уже не раз доказывало свою эффективность в интересах Кубани и ее жителей. Многие наши проекты рассчитаны на перспективу»,— отметил Юрий Бурлачко.

Спектр мнений

Одним из первых решений ЗСК в этом году стало внесение изменения в постановление о Регламенте Законодательного собрания Краснодарского края. Как рассказал в ходе 66-го пленарного заседания председатель комитета по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрей Горбань, федеральным законом «О политических партиях» предусмотрено право политических партий, не представленных в ЗСК, участвовать в его пленарных заседаниях.

Предложенные к принятию корректировки коснулись процедуры приглашения на сессию представителей этих политически активных партий, которые наравне с парламентскими могут вносить на рассмотрение сессии актуальные вопросы. Но сделать это нужно в строго установленные сроки. Также теперь принимать участие в пленарном заседании от каждой политической партии, не представленной в ЗСК, может один ее представитель. О своем участии он должен сообщить в ЗСК не позднее чем за 10 дней до сессии.

Юрий Бурлачко напомнил о том, что с самого начала шестого созыва деятельность ЗСК строилась на принципах открытости, широкого диалога со всеми заинтересованными сторонами.

«Многообразие мнений, продуманные предложения всегда идут на пользу дела. У нас у всех одна цель: обеспечить устойчивое развитие края, благополучие его жителей. И над ее достижением мы готовы работать сообща, со всеми заинтересованными в этом партиями»,— подытожил Юрий Бурлачко.

На первой в 2022 году сессии депутаты ЗСК также утвердили схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов краевого парламента. В частности, еще в конце минувшего года была уточнена применяемая на выборах избирательная система в части числа депутатов, избираемых по мажоритарной и пропорциональной системе.

Как сообщил председатель комитета ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрей Горбань, средняя норма представительства была выдержана, а схема нарезки округов перепроверена профильным комитетом. Требования к числу избирателей в каждом из округов были соблюдены. Председатель ЗСК Юрий Бурлачко выразил мнение, что представленная нарезка максимально корректно сформирована под 45 одномандатных округов.

Руководитель кубанского парламента напомнил, что после увеличения в крае одномандатных округов с 35 до 45 соответственно изменились их размеры и количество проживающих в них избирателей. «Принятые нами изменения внесут коррективы в политический ландшафт края, в ход предстоящей предвыборной кампании. Рост числа одномандатников повысит конкуренцию между кандидатами. Заставит их более активно строить работу с избирателями, вникать в специфику округа и его проблемы»,— считает Юрий Бурлачко.

Бюджетные корректировки

На февральской сессии ЗСК сразу в двух чтениях были приняты изменения в законе о краевом бюджете на текущий год и плановый период 2023—2024 годов. Только в 2022 году расходы региональной казны увеличатся на 31,7 млрд руб. Основная часть дополнительных расходов имеет инвестиционный характер. Увеличивается такая статья расходов, как строительство и реконструкция объектов государственной и муниципальной собственности в таких сферах, как здравоохранение, физкультура и спорт, культура, общественная инфраструктура, и ряде других. Предлагается увеличение и расходов социальной направленности: на борьбу с ковидом, закупку лекарственных препаратов, оказание высокотехнологичной медпомощи. Кроме того, предусмотрено увеличение и расходов на поддержку реального сектора экономики.

Как сообщил выступивший на сессии губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев, расходы краевого бюджета на три года увеличены на 69,1 млрд руб. Юрий Бурлачко отметил, что практика реализации краевого закона о краевом бюджете на 2022 год показала возможность и перспективы новых направлений, чуть откорректировала планы и приоритеты. Руководитель парламента также подчеркнул, что в 2022 году на 27,7 млрд руб. вырастут ассигнования на реализацию госпрограмм края. Будет увеличено финансирование ряда социально значимых мероприятий. Дополнительные средства пойдут на отрасли здравоохранения, культуры, образования, соцзащиты, совершенствование ЖКХ, развитие спорта и многое другое. Значительные средства будут вложены в развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края. Так, за счет помощи федерального бюджета в этом году и следующем по 382 млн руб. будет направлено на такую статью расходов, как капитальный ремонт и ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Также решением депутатов ЗСК был докапитализирован на 1 млрд руб. краевой фонд промышленности. Юрий Бурлачко напомнил, что промышленная отрасль является одним из локомотивов кубанской экономики и органы госвласти края уделяют ей большое внимание, держа ситуацию на постоянном контроле. «Индекс промышленного производства в прошлом году составил у нас 112,5%. Дополнительный миллиард рублей на докапитализацию Фонда развития промышленности Краснодарского края даст возможность поддержать наши предприятия, создать условия для дальнейшего наращивания ими объемов производства»,— подчеркнул господин Бурлачко.

Задача номер один

Бюджетные корректировки затронули и сферу здравоохранения. С учетом вносимых изменений общий объем финансирования программы «Развитие здравоохранения» в 2022 году составит более 72 млрд руб., из них 62,4 млрд руб. — средства краевого бюджета, 9,6 млрд — федерального. При этом дополнительно выделенные средства пойдут на реализацию мероприятий восьми подпрограмм. В частности, средства будут направлены на капитальный ремонт медучреждений, строительство и проектирование фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, на пропаганду здорового образа жизни, приобретение лекарственных средств, переоснащение медицинских организаций, оказание высокотехнологичной и паллиативной медицинской помощи, специализированной медицинской помощи детям.

Юрий Бурлачко отметил, что в текущем году финансирование программы будет увеличено более чем на 6 млрд руб. Дополнительные средства пойдут на многие важные цели: на профилактику заболеваний, санаторно-курортное лечение детей, модернизацию первичного звена здравоохранения и многое другое.

Уже в марте на сессии краевого парламента рассмотрели и внесли изменения в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Теперь допускается приобретение за счет средств обязательного медицинского страхования медицинских изделий, используемых для проведения медицинских вмешательств, лабораторных и инструментальных исследований стоимостью до 1 млн рублей при условии отсутствия у лечебных учреждений не погашенной в течение трех месяцев кредиторской задолженности. Также изменениями на 22 новых наименования был расширен перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и уточнена их лекарственная форма. Эти препараты будут использоваться для лечения порядка десяти видов заболеваний, в том числе спинально-мышечной атрофии, муковисцидоза, рассеянного склероза. «Для органов власти совершенствование системы здравоохранения всегда было и остается задачей номер один в социальной сфере»,— сказал Юрий Бурлачко.

В помощь бизнесу

Одними из важнейших законодательных решений, принятых депутатами ЗСК в начале текущего года (в первом чтении), стали изменения в региональном законе о госполитике в сфере торговой деятельности. Как рассказал председатель аграрного комитета ЗСК Сергей Орленко, поправки в действующей нормативной правовой базе устанавливают экспериментальный правовой режим в сфере цифровых инноваций по направлению «Продажа товаров, работ и услуг дистанционным способом». Проектом закона, в частности, предлагается предоставить органам краевой госвласти устанавливать особое правовое регулирование в сфере интернет-торговли в развитие федеральной программы экспериментального правового режима.

Применение на территории региона специального правового регулирования в сфере продажи товаров и услуг дистанционным способом призвано способствовать расширению состава, качества и доступности целого ряда товаров, увеличит прибыль от предпринимательской деятельности, снизит издержки, будет способствовать внедрению новых информационных технологий. Юрий Бурлачко отметил, что это тенденция на долгосрочную перспективу. «В данном сегменте рынка находится место всем: и крупным корпорациям, и простым ремесленникам. И происходит это в первую очередь потому, что дистанционная торговля удобна и выгодна и продавцу, и покупателю»,— отметил Юрий Бурлачко.

На мартовской сессии депутаты ЗСК приняли изменения в региональном законе, регулирующем предоставление юрлицам участков, находящихся в краевой госсобственности, для реализации крупных инвестпроектов, объектов социально-культурного и коммунального-бытового назначения. Речь, в частности, шла об упрощении процедуры выделения земли под строительство газовых заправок.

По мнению авторов законопроекта, предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов тем, кто готов вложиться в строительство газозаправочных станций, станет дополнительным стимулом для бизнеса, ведь при таких условиях значительно сокращается период оформления прав на землю, гарантируется их получение инвестором и снижаются затраты ввиду отсутствия конкурсных и аукционных процедур.

Также депутаты поддержали инициативу о внесении поправок в федеральное законодательство, предусматривающих увеличение размера займа для самозанятых. Поправкой ЗСК предлагается увеличение максимальной суммы займа в отношении физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», так называемых самозанятых граждан, с 500 тыс. руб. до 1 млн руб. на предпринимательские цели.

По словам Юрия Бурлачко, ожидается, что данные изменения положительно скажутся на формировании имущественной базы самозанятых граждан, в том числе на росте их финансовой устойчивости, достаточности собственных оборотных средств для осуществления текущей деятельности и уменьшении краткосрочных обязательств перед иными сторонами договоров.

Дорожные вопросы

Депутаты ЗСК приняли в окончательном чтении доработанный законопроект об эвакуаторах. Ранее Юрий Бурлачко подчеркивал важность правового акта, который бы регулировал деятельность по перемещению задержанного транспорта, его хранению и оплате расходов на данные услуги, а также по возврату транспортных средств. По словам Владимира Чепеля, в ходе доработки в нормативный правовой акт была добавлена новая статья, регламентирующая деятельность диспетчерского центра. Сотрудники центра будут передавать заявки, поступившие от должностных лиц, составляющих протоколы о задержании транспортных средств и маломерных судов, уполномоченным организациям. Местоположение же ближайшего к задержанному автоэвакуатора будет определять региональная система мониторинга транспортных средств, объектов и ресурсов Краснодарского края.

«Для нас жизненно важны порядок на дорогах и бесперебойная работа дорожной сети. Для качественного регулирования ситуации на дорогах следует упорядочить процесс перемещения и хранения задержанных транспортных средств. Это делается в интересах всех участников дорожного движения»,— подчеркнул Юрий Бурлачко.

На мартовской сессии парламентарии поддержали проект закона, действие которого направлено на пополнение дорожного фонда региона за счет нового источника. В частности, предусматривается возможность увеличения дорожного фонда за счет доходов краевого бюджета от налога на имущество организаций, взимаемого с налогоплательщиков, учитывающих на балансе в качестве объектов основных средств имущество, отнесенное к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящимся в государственной собственности Краснодарского края. В регионе таковой является ГКУ «Краснодаравтодор». Только в прошлом году организация уплатила в краевой бюджет 850 млн руб. налогов.

«Принимаемые нами изменения в краевом законодательстве позволят увеличить финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйства»,— уверен Юрий Бурлачко.

Социальная доминанта

Кроме того, на январской сессии депутаты ЗСК приняли обращение к министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Иреку Файзуллину по вопросу изменения федерального законодательства в части проектирования и строительства организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. По словам председателя комитета ЗСК по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи Виктора Чернявского, в документе содержится просьба рассмотреть возможность изменения федеральных нормативных правовых актов при проектировании и строительстве специализированных учебных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. В частности, предлагается использование земельных участков с меньшей площадью при размещении таких объектов в условиях сложившейся плотной застройки крупных населенных пунктов.

Юрий Бурлачко отметил, что вопрос требует разрешения на федеральном уровне. По его словам, необходимо отрабатывать общие подходы при проектировании коррекционных школ. «Они нужны в большей степени не на окраинах, а в центрах городов. Ведь речь идет о детях, которым сложно учиться в общеобразовательной школе, для них нужны особые условия для обучения. Поэтому нужно сделать школы территориально доступными для данной категории детей»,— заметил спикер ЗСК.

Важным вопросом февральской сессии стали изменения в законе о мерах соцподдержки отдельных категорий жителей края по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Ранее компенсация расходов по уплате взносов рассчитывалась исходя из минимального размера взноса на капремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и социальной нормы площади жилья. Законопроектом, принятым депутатами сразу в двух чтениях, предполагается при расчете компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт использовать в качестве критерия размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения вместо социальной нормы площади жилья.

Также в 2022 году более 46 млн руб. из краевого бюджета будет направлено на благоустройство территорий по линии органов ТОС. Председатель ЗСК подчеркнул, что территориальное общественное самоуправление давно стало значимой социальной силой, на поддержку которой во многих вопросах опираются органы государственной и муниципальной власти.

Официальное сообщение Законодательного собрания Краснодарского края