25 апреля 2022 года в Госдуму был внесен проект Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Исходя из пояснительной записки к документу следует, что он «направлен на повышение эффективности регулирования института иностранных агентов с учетом текущих вызовов безопасности и суверенитету Российской Федерации». Адвокат, управляющий партнер Адвокатского бюро «Правовой статус» Алексей Иванов рассказал «Ъ-Кубань» основные тезисы нового закона и указал на ряд противоречий.
Адвокат, управляющий партнер Адвокатского бюро «Правовой статус» Алексей Иванов
Фото: предоставлено автором
Адвокат, управляющий партнер Адвокатского бюро «Правовой статус» Алексей Иванов
Фото: предоставлено автором
«В настоящее время статус иностранного агента определяется законами "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О средствах массовой информации", "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и других. Для понимания этого статуса необходимо приложить серьезные усилия, а практика его применения изобилует широкой трактовкой и произвольностью. Поэтому задумка законодателя о создании единого закона об иностранном агенте может быть понятна.
Первое, на что следует обратить внимание: в отличие от действующего законодательства, законопроект дает понятие иностранного агента, под которым понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее определенные виды деятельности.
В законопроекте говорится, кто может быть признан иностранным агентом, а кто нет. Иноагентом может быть признано любое российское или иностранное юридическое лицо, общественное объединение, физическое лицо независимо от наличия или отсутствия гражданства. Иноагентами не могут быть признаны органы публичной власти РФ, лица, подконтрольные РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям, публично-правовые компании, государственная компания, государственные корпорации, религиозные организации и политические партии.
Авторы законопроекта применяют признак сословной сегрегации: деление лиц и органов по принадлежности к государству. Те, кто не соотносится с государственной деятельностью, могут быть признаны иностранными агентами, и наоборот. Очевидно, что в этом содержится элемент правовой неопределенности и злоупотреблений.
Второй принципиальный момент — за что могут признать иностранным агентом? По замыслу авторов законопроекта, иноагентом могут признать за получение поддержки и (или) нахождение под иностранным влиянием и участие в политической деятельности. Под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.
Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранными источниками денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.
Поэтому получение любых денежных средств от иностранного источника (а им признаются не только иностранные государства и органы власти, но частные российские и иностранные лица, и даже лица без гражданства) повышает риск признания их получателя иностранным агентом.
Любая иностранная благотворительная помощь и предоставление грантов на науку, образование и просвещение будет оцениваться как иностранная поддержка, что также приведет к признанию получателя иностранным агентом.
Решительно непонятно, что понимается под оказанием воздействия. Простое человеческое рукопожатие, запечатленное на фотографии, публичный совет или даже выражение сочувствия. Оценка формы воздействия будет отдана на откуп правоприменителя. Как он решит, так и будет.
Исходя из логики законопроекта, любая форма общения с иностранным источником является рискованной, поскольку может быть расценена, например, как убеждение, что является признаком иностранного влияния. А этого может оказаться достаточным для признания иностранным агентом.
Более того, иностранное влияние может оказываться и иными способами. Какими — авторы законопроекта не раскрывают, что создает предпосылки для злоупотреблений.
Таким образом, для признания иностранным агентом достаточно двух из трех признаков: получение поддержки и участие в политической деятельности или нахождение под иностранным влиянием и участие в политической деятельности.
Включение лица в реестр иностранных агентов влечет для него наступление дополнительных обязанностей и ограничений — сообщать о наличии этого статуса при осуществлении своей деятельности; материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом должны сопровождаться указанием на то, что они произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом; предоставлять сведения и отчет о своей деятельности и другие, за невыполнение которых предусмотрена ответственность вплоть до уголовной.
Законопроект транслирует мысль —– государство всерьез занялось приданием стройности законодательству об иностранных агентах, чтобы сделать его более-менее понятным к пониманию и единообразию применения. Но в целом, если еще недавно подавались гражданские иски либо применялись административные штрафы, то сейчас чаще возбуждаются уголовные дела по новым статьям УК РФ, предусматривающим наказание в виде лишения свободы.
В предлагаемом виде законодательство об иноагентах, на мой взгляд, направлено на преследование независимых организаций, СМИ, журналистов и лиц, занимающихся политической деятельностью, что несовместимо с ценностями, присущими демократическому обществу».
Читайте нас в Telegram 