генеральный директор ООО "УГМК-холдинг"
"Не все месторождения можно продавать иностранцам"
— С какими рисками приходится сталкиваться металлургическим компаниями при покупке прав на разработку месторождений с нуля?
— Существуют несколько факторов, которые приходится учитывать, оценивая перспективность месторождения. Я бы выделил два основных риска. Первый и самый важный — несоответствие фактического состояния месторождения тому, что продано на бумаге, в части запасов полезных ископаемых на участке. Претендентам на разработку недр Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых обычно предоставляет данные геологоразведки по ресурсам на участке. Но когда компания приступает к его освоению, фактические запасы отличаются от того, что было представлено на бумаге. Нас беспокоят случаи, когда уровень запасов ниже, чем указано в документации,— затраты на освоение рудника те же, а прибыль меньше. И второй риск — недропользователь, начиная осваивать месторождение, сталкивается с непредвиденными обстоятельствами. Например, уровень грунтовых вод не такой, как обозначен в проекте, или сложная геофизика и климатические условия. На это приходится выделять дополнительные инвестиции, не учтенные при первичной оценке участка.
Кроме дополнительной финансовой нагрузки существует временной фактор. По закону, который сегодня обсуждается, жестко регламентированы сроки освоения месторождения. Одно дело планировать определенный объем работ в конкретный период времени, другое дело — когда компания вынуждена осуществлять дополнительные работы по проходке, доразведке, по приобретению и установке иного, нежели предполагалось, оборудования и т. п. К концу заранее оговоренного периода после проведения аукциона недропользователь обязан отчитаться: выполнен определенный объем работ, добыча руды выведена на заданную мощность. А если возникают осложняющие разработку обстоятельства, ты можешь не успеть — и тогда можешь лишиться лицензии.
Проектная разработка занимает год-два. Только тогда можно адекватно оценить вероятные последствия. К сожалению, никто, продавая недра, не продает вместе с ними рабочую документацию по освоению. Нет такой практики.
— В вашей практике возникали такие случаи, когда реальные работы превышали плановые?
— Да. Могу привести пример. Это месторождение Рубцовское в Алтайском крае (запасы меди, свинца, цинка, золота, серебра.—Ъ). После начала освоения обнаружилось, что там совершенно другие условия водоснабжения, чем мы рассчитывали. На Тарньерском руднике, медно-цинковом месторождении на севере Свердловской области, возникла та же проблема с обеспечением водой. Кроме того, там были определенные сложности с инфраструктурой. Мы нашли решение, сделав выбор в пользу вахтового поселка и отказавшись от прокладки ЛЭП в пользу дизель-электростанций. В противном случае освоение этого месторождения экономически было бы просто нецелесообразным. Но на Тарньере, по крайней мере, недалеко проходит железная дорога. А есть районы, расположенные далеко от путей сообщения, и там появление неожиданных природных препятствий может существенно нарушить планы по освоению.
— Много ли вы теряете при выходе на медные месторождения с нуля?— Потери варьируются в зависимости от типа участка. К примеру, Удоканское медное месторождение, которое будет выставлено на продажу в следующем году: как его оценить, когда нет проекта? Да, мы знаем запасы, но при этом знаем и то, что уровень сейсмики там на уровне 10 баллов, что это высокогорье, что вечная мерзлота, что средняя температура по году -7°С. Если строить там горно-обогатительный комбинат, потребуется определенное количество воды, а на Удокане зимой и летом дебет воды разный. Поэтому это очень большой риск. На предстоящем аукционе будет немало претендентов, которые могут поднять стоимость лицензии слишком высоко. Купим дорого, потом столкнемся со значительными расходами, которые могут и не окупить себя, особенно если цены на медь за то время, которое потребуется на освоение месторождения, пойдут вниз из-за цикличности рынка. Удокан уже у всех на зубах навяз, и мы, разумеется, пойдем на аукцион, потому что для развития производства нам нужно наращивать запасы. А сделаем проект, может, и прослезимся.
— Можно ли застраховать эти риски?— Нет, страховки в данном случае быть не может. Оценить проект можно только после выхода проектной документации. До этого ты покупаешь лишь утвержденные запасы. Недавно в Министерстве природных ресурсов прошло совещание по новому закону о недрах, его участники много говорили о рисках, связанных со сроками освоения участков. Хотелось отметить, что разговор шел в очень конструктивном русле, теперь, думаю, компромисс будет найден. Я знаю, что наши предложения, в том числе по корректировке сроков освоения в зависимости от постпроектного обоснования, были услышаны. Думаю, любой недропользователь заинтересован в принятии такого закона.
— Новый закон о недрах поможет металлургам снизить риски при выходе на месторождения с нуля?
— Самый принципиальный вопрос в нем для нас — каким образом будет реализовываться право на пользование недрами. Согласно проекту, будет предложено две формы: открытый и закрытый аукцион в зависимости от типа месторождения. Это отменяет, в частности, принцип конкурса. Мы хотели добиться того, чтобы на открытых аукционах, куда могут быть допущены иностранные компании, у российских представителей была бы хоть какая-то защита со стороны государства. Не все месторождения можно продавать иностранцам. Это мое мнение, хотя, может быть, оно и не совсем рыночное.