Вчера состоялось расширенное заседание комитета законодательных предположений, законности и правопорядка омского законодательного собрания (ЗС). Комитет рекомендовал ЗС высказаться против принятия федеральных законов, которые ограничивают права губернаторов и повышают уровень самостоятельности муниципалитетов. В ближайшие дни депутаты должны собраться на внеочередное заседание ЗС, на котором, как ожидается, решение комитета будет оформлено в официальную законодательную инициативу регионального парламента, а затем направлено в Госдуму РФ.
Председатель ЗС Владимир Варнавский, узнав, что кворума нет, и заседание комитета не станет заседанием областного парламента, покинул зал заседаний. Место председательствующего занял Сергей Калинин.
Председатель комитета пояснил депутатам, для чего их собрали. Сергей Калинин предложил депутатам дать оценку проектам двух федеральных законов: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Но полноценного обсуждения не получилось. Помешала спешка, с которой готовилось заседание комитета: у части депутатов текста законопроектов попросту не оказалось, а другим раздали его за полчаса до начала заседания.
Ъ Автором обоих законопроектов является заместитель руководителя администрации Президента РФ Дмитрий Козак, и теперь оба взаимосвязанных документа для краткости называют «пакетом Козака». «Пакет Козака» предполагает четкое разграничение предметов ведения и полномочий федеральных органов власти, субъектов Федерации и местного самоуправления, предусматривает введение ответственности за неисполнение этих полномочий. В частности, в одном из законопроектов «пакета» есть норма о введении в регионах в случае просроченной задолженности регионального бюджета «временной финансовой администрации». По сути, это означает отстранение от должности высшего должностного лица субъекта Федерации, причем на неопределенный срок. По интересам региональных лидеров может ударить и возросшая самостоятельность муниципалитетов, которая предусматривается «пакетом Козака». Несмотря на резкую критику законопроектов со стороны ряда региональных лидеров (прежде всего президента Татарстана Ментимира Шаймиева, мэра Москвы Юрия Лужкова и президента Чувашии Николая Федорова), «пакет Козака» в сентябре прошлого года получил одобрение Госсовета РФ, в ноябре – Правительства РФ. Президентом РФ законопроекты внесены на рассмотрение Госдумы и уже 14 февраля должны обсуждаться в профильных комитетах нижней палаты парламента.
По мнению самого Сергея Калинина, «пакет Козака» принимать не стоит хотя бы потому, что он предусматривает увеличение финансовой нагрузки на бюджет субъекта Федерации без определения источников его пополнения. Этот же тезис повторили выступившие с трибуны ЗС депутаты Олег Шишов и Равиль Бикбавов. Иное мнение высказал депутат Александр Мельников. По его словам, обсуждаемые законопроекты «очень своевременны» и способны «заставить региональных баронов заниматься не политикой, а хозяйством». «Сейчас губернаторы готовы с жаром на словах воевать с наркоманией, с проектами поворотов рек, а спросить за размороженные зимой трубы не с кого», – пояснил свою мысль господин Мельников. Он признал ряд несоответствий действующему федеральному законодательству, которые есть в «пакете Козака», но заявил, что это «лишь проблема грамматической и технической правки».
Черту под требованиями депутатов решил подвести главный федеральный инспектор по Омской области Виктор Миронов. Он спросил народных избранников, что же конкретно не устраивает депутатов в законопроектах заместителя руководителя администрации президента. В ответ Виктор Миронов услышал претензии о несогласованности законопроектов с бюджетным кодексом РФ и сомнения, которым депутаты подвергли пункт в «пакете Козака». По нему местное самоуправление Москвы и Санкт-Петербурга получает полные права органов власти субъекта.
В результате большинством голосов члены комитета законодательных предположений, законности и правопорядка рекомендовали ЗС высказаться против принятия Госдумой «пакета Козака». Как пояснил корреспонденту «Ъ» председатель комитета Сергей Калинин, обращения законодательных органов региональной власти в обязательном порядке рассматриваются Думой, в то время как другие протесты с мест могут быть и проигнорированы. Как сообщил господин Калинин, 13 февраля соберется внеочередное заседание ЗС, и, если рекомендации комитета депутаты поддержат, резолюцию отправят в Москву. По его словам, омские депутаты так спешат потому, что 14 февраля рассмотрение «пакета Козака» начнется в комитетах Госдумы.
Сергей Руднев