Вчера в законодательном собрании прошли депутатские слушания по бюджету области на следующий год. В его основу лег прогноз социально-экономического развития региона на 2005 год, представленный заместителем губернатора Ириной Думовой. Депутатам не понравилось, что в нем запланирован очень маленький, на их взгляд, рост валового регионального продукта (ВРП). Госпожа Думова тонко намекнула, что темпы роста можно увеличить, если сократить расходы на социалку и увеличить финансирование областных инвестпрограмм. В ходе последующей дискуссии, за которой наблюдал ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ, выяснилось, что народные избранники к этому не готовы.
На слушаниях выступили замгубернатора Ирина Думова, и.о. главного финансового управления (ГФУ) областной администрации Владимир Пашков и председатель бюджетного комитета законодательного собрания (ЗС) области Геннадий Истомин. Депутаты обсуждали проект регионального бюджета на следующий год, который будет внесен на первое чтение на сессии ЗС 17-18 ноября. Уже сейчас в бюджете запланирован беспрецедентный за последние годы дефицит — около 2,1 млрд.По словам Ирины Думовой, в основу бюджета лег прогноз социально-экономического развития области на 2005 г. Последний его вариант был одобрен Минэкономразвития РФ (МЭРТ) в середине октября. У прогноза есть два варианта: инерционный и инвестиционный. Оба варианта разработаны на основе различных статданных о состоянии экономики области, страны и мира (разработчиков интересовала в первую очередь динамика цен на сырье) и «гипотезах дальнейшего ее развития». Инерционный или пассивный вариант разработан на основе методики МЭРТ и предусматривает дальнейшее развитие при сохранении существующей динамики развития экономики Приангарья. Инвестиционный вариант предполагает влияние инвестиционной политики области на ее экономику.
По словам госпожи Думовой, на экономике области негативно сказываются рост тарифов на транспорт и электроэнергию, отсутствие инвестиционных ресурсов и исчерпание экстенсивного пути развития предприятий. Однако есть скрытый потенциал в виде сохранения резервов недозагруженных промышленных мощностей. Структура ВРП сохранится на существующем уровне с преобладанием доходов, полученных от предоставления услуг. При инерционном варианте развития в 2005 году ВРП увеличится на 102,5%, уровень промышленного производства не изменится, при инвестиционном — на 104,6%, а уровень промпроизводства вырастет на 102%. Разница обусловлена, по мнению замгубернатора, тем, что рост ВРП напрямую зависит от роста объема инвестиций. «В 2004 году только 5% от бюджета области было направлено на развитие, остальное — на потребление, поэтому сложно ожидать большего роста», — закончила Ирина Думова.
Депутатов озадачили низкие темпы роста ВРП, прогнозируемые областной администрацией. Алексей Козьмин попытался выяснить, не влияет ли на снижение темпов прироста ВРП снижение объемов отчисления налога на прибыль от крупных предприятий в области, хотя расчетная прибыль у них растет. Ирина Думова ответила, что доля налога на прибыль не падает. Однако падение его реального объема связано с трансфертным ценообразованием и начавшимся в 2002 году уменьшением эффективности работы предприятий. Нужно, уверила собравшихся вице-губернатор, изменять законодательство и увеличивать финансирование областных инвестиционных программ, направленных на обновление производственных мощностей предприятий. Председатель комиссии по контрольной деятельности Сергей Левченко и вице-спикер Геннадий Истомин выразили непонимание — почему прогноз носит пассивный характер и не предусматривает вмешательства власти в развитие экономики региона? Председатель комиссии по регламенту Антон Романов вспомнил, что еще в апреле депутаты принимали программу социально-экономического развития региона, которая как раз предусматривает это вмешательство.
Госпожа Думова пояснила, что программа и прогноз — разные вещи. «Прогноз разрабатывался по методологии МЭРТа, и я не вправе вмешиваться, чтобы он выглядел лучше. Это реальное состояние экономики в следующем году на основе уже существующих данных. А программа и создана, для того чтобы улучшить ситуацию в области по сравнению с прогнозом». Господина Левченко ответ не удовлетворил, и он решил зайти с другой стороны: «А может, — вкрадчиво предположил он, — есть некие люди, которые специально на вас давят, чтобы не было развития в области». «Понимаете, — попыталась объяснить Ирина Думова, — прогноз — это плод коллективного разума. Я, например, сторонник более интенсивного развития области. Но сами же депутаты предлагают увеличивать расходы на социальную сферу. Экономика области перегружена издержками, — после чего, тонко намекнула на возможный выход. — Мы можем набраться смелости, потерпеть, и уменьшить расходы на «социалку» ради более быстрых темпов роста».
Судя по всему, депутатам такая перспектива не очень понравилась. Но отдуваться пришлось Владимиру Пашкову. Главный врач факультетских клиник Иркутского медуниверситета Гайдар Гайдаров поинтересовался у него, можно ли увеличить базовую ставку пособия на ребенка, которая по рекомендации правительства составляет 70 руб. Господин Пашков ответил, что можно, но, чтобы увеличить пособие до ста рублей, понадобится дополнительно изыскать около 170 млн руб. Сделать это можно только за счет перераспределения этих средств из других статей бюджета, так как все возможные источники финансирования областного бюджета уже заложены в представленный проект. «Вы издеваетесь?! — вскричал господин Гайдаров. — Нельзя ребенка растить на 70 рублей! Вы уверены, что предусмотрели все источники финансирования бюджета?!» Господин Пашков ответил, что уверен. Господину Гайдарову ничего не оставалось, как сесть на место, но по его непримиримому виду было понятно, что он поднимет этот вопрос на сессии 17 ноября.
Администрация Приангарья покроет дефицит займами
17 ноября, на второй сессии законодательного собрания администрация Приангарья внесет на первое чтение областной бюджет на 2005 год. В первом чтении будут рассматриваться доходы, расходы и источники финансирования. В предварительном варианте главный финансовый документ региона имеет следующие параметры: доходы в сумме 22,299 млрд руб., в том числе межбюджетные трансферты в сумме 2,512 млрд руб., расходы — 24,408 млрд руб. Дефицит составит 2,109 млрд руб., или 10,7% объема доходов без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Одним из главных источников погашения дефицита указаны областные долговые обязательства (ОДО). В ГФУ считают, что ОДО представляются более эффективным средством покрытия бюджетного дефицита, чем банковские кредиты. Если минимальный процент по банковским кредитам составляет 13%, то по областным долговым обязательствам он составлял в прошлые годы 12,2-12,7%. Областная адресная инвестиционная программа на 2005 год составит 1,628 млрд руб. Объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований – 806,709 млн руб. Средства Фонда будут предоставляться местным бюджетам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в форме дотаций.