На состоявшемся в пятницу заседании коллегии Счетной палаты ее аудиторы сделали вывод о неэффективности действующей системы сбора и распределения акциза на бензин. По мнению палаты, централизация бензиновых денег не стимулирует регионы к развитию своей налоговой базы и строительству дорог.
Бензиновый акциз — поле налоговых экспериментов чиновников. До 2003 года его платили нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ). Поэтому сборы от акциза получали лишь регионы, на территории которых они были расположены. Однако когда в рамках налоговой реформы был отменен оборотный налог на пользователей автодорог (признанный вредным для экономического развития страны), регионам потребовался новый источник наполнения опустевших территориальных дорожных фондов.
Тогда правительство решило равномерно "размазать" акцизы по территории страны, чтобы поступления от них доставались всем регионам. Была придумана сложная зачетно-авансовая схема переноса уплаты этого налога с двух десятков НПЗ на розничную торговлю. Теперь акциз должен начисляться на каждом этапе движения бензина от завода до бензобака. Начисляться, но не уплачиваться. Платит налог тот, кто продает топливо конечному потребителю. Конечным считается автовладелец или юридическое лицо, приобретающее бензин для своих нужд.
Эксперимент, однако, не удался. Нефтяные компании и принадлежащие им НПЗ предпочли работать по прежней схеме, уплачивая акциз в бюджет региона, на территории которых они расположены (новая схема это позволяла). Происходило это, как правило, под давлением губернаторов, не желавших отказываться от привычных доходов. Кроме того, использование прежней системы уплаты было вызвано еще и нежеланием нефтяных компаний заполучать лишнюю головную боль из-за сложной схемы возврата налога.
В результате, вопреки задумкам чиновников, акцизные деньги, вместо того чтобы равномерно распределиться по территории страны, снова сконцентрировались в нескольких регионах. Остальные принялись бомбардировать правительство и Госдуму законопроектами об изменении действующего порядка. Большинство предлагало вернуть отмененную систему или распределять предназначенные регионам 60% сборов от акцизов (остальные 40% достаются центру) через федеральный бюджет. В правительстве после мучительных раздумий выбрали второй вариант: "забрать и поделить". С 2004 года акциз делится по-новому. 40% сборов поступают в федеральный бюджет, 10% остаются в регионах, где был собран налог, оставшиеся 50% сначала централизуются, а потом распределяются Федеральным казначейством между регионами в зависимости от количества зарегистрированных в них автомобилей и протяженности автодорог.
Такой вариант успокоил большинство регионов и снял остроту проблемы. Поэтому правительство сохранит его еще минимум на год. Проект бюджета-2005, который сейчас обсуждается в Госдуме, фиксирует нормативы распределения сумм акциза. Всего будет перераспределено 41,5 млрд руб. бензиновых денег. Больше всех (18,8% этой суммы) получит самый автомобилизированный регион — Москва, 5,3% достанется Санкт-Петербургу, 4,3% — Московской области. Доли большинства остальных территорий не превысят 1% всех сборов.
До сих пор такая распределительная система больших нареканий у регионов не вызывала. Однако в минувшую пятницу Счетная палата неожиданно заявила о ее неэффективности. Коллегия палаты рассмотрела результаты проверки сбора акцизов на нефтепродукты в 2003 году и в первом полугодии 2004 года и пришла к выводу о том, что новый порядок "негативно повлиял на финансирование дорожного хозяйства и развитие собственной налоговой базы ряда регионов". Проанализировав методику Минфина, проверяющие пришли к выводу, что сумма поступлений сборов от акциза в региональные бюджеты в большей степени зависит от количества зарегистрированных в регионе автомобилей, чем от протяженности автомобильных дорог.
"Таким образом, существующая формула ориентирует регионы на увеличение количества автомобилей, а не на развитие сети автомобильных дорог, а поступление больших объемов акцизов гарантировано регионам с ограниченной возможностью развития дорожной сети, таким, как Москва и Санкт-Петербург",— отметил аудитор Счетной палаты Владимир Пансков. Не вполне согласна палата и с нормативами распределения. По ее мнению, новый порядок "не всегда компенсирует выпадающие источники финансирования дорожного хозяйства, вследствие чего в ряде регионов сокращается объем строительства и финансирования автодорог". Свои выводы коллегия Счетной палаты направила правительству России и обеим палатам Федерального собрания.