Новые возможности

В России сохраняется один из самых низких уровней занятости среди инвалидов — 14%, тогда как в странах, где предпринимаются активные меры по трудоустройству людей с ограниченными возможностями, этот показатель приближается к доле занятых среди остального населения. Чтобы создать новые возможности для занятости, автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов предлагает предоставлять целевые субсидии и гранты компаниям для адаптации инвалидов на рабочих местах.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

По данным Росстата, в России проживает 11,6 млн инвалидов (это почти 80 человек на 1000 населения). Самые распространенные группы — вторая и третья, к которым причисляют 4,98 и 4,58 млн человек соответственно. К первой группе относятся 1,37 млн человек. Инвалиды второй и третьей групп по классификации, заложенной в российском законодательстве, обладают способностью к трудоустройству (законодательных ограничений для инвалидов первой группы также нет). В случае отнесения к третьей категории — к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и уменьшении объема работы, при отнесении же ко второй степени инвалидности человек обладает способностью к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и/или с помощью других лиц.

Всего в мире с теми или иными ограничениями сталкивается около 1 млрд человек, то есть 15% населения, 110-190 млн человек имеют выраженные признаки инвалидности, подсчитали эксперты Всемирного банка. По оценке Всемирной организации здравоохранения, 253 млн человек живут со слепотой или частичной потерей зрения (это 3,2% по данным на 2011 год, когда был выпущен отчет), 466 млн человек имеют проблемы со слухом, 200 млн человек сталкиваются с ограничениями в когнитивных способностях, а 75 млн передвигаются на колясках.

Около 80% людей с ограниченными способностями относятся к возрастной группе от 18 до 64 лет, однако сложности с трудоустройством зачастую ведут к повышению уровня бедности, отмечают в ВОЗ. Уровень занятости инвалидов значительно варьируется между странами — в Швейцарии, к примеру, он достигает 81%. В среднем занятость среди мужчин-инвалидов составляет 52,8%, среди женщин-инвалидов — 19,6%. Для остального населения эти показатели заметно выше — 64,9% и 29,9% (эти расчеты проводились на данных по 51 стране). Даже в развитых странах уровень занятости среди инвалидов существенно уступает общему показателю — 44% против 75%.

В России фактический уровень трудоустройства инвалидов существенно ниже: в 2021 году, по данным Росстата, лишь около 14% инвалидов, состоящих на учете в системе пенсионного фонда, работают, в то время как общая доля занятого населения составляет 58,5%. При этом еще в 2010 году Россия заняла первое место по дискриминации труда между инвалидами и не инвалидами, по результатам исследования проблемы занятости инвалидов в 58 странах, проведенного Международной организацией труда при ООН. Разрыв в уровне трудоустройства между этими двумя группами составил целых 52,7%, в то время как в десяти наиболее благоприятных странах он не превышал 12%.

Такое положение свидетельствует о том, что работодатели мало заинтересованы в приеме на работу инвалидов — в силу определенных сложностей с созданием особых условий труда или просто из-за предвзятого отношения многие работодатели предпочитают не трудоустраивать людей с ограниченными возможностями, даже если эти ограничения не являются барьером для исполнения тех или иных функций.

Российское законодательство регулирует трудоустройство инвалидов через систему квотирования, согласно которой организации с численностью штата более 100 человек обязаны принимать на работу инвалидов в количестве от 2% до 4% среднесписочной численности работников. Для компаний размером в 35-100 работников местные органы власти также могут установить квоту до 3%. Отказ работодателя в приеме на работу в пределах установленной квоты влечет штраф в размере лишь 5000-10 000 рублей. На практике же работодатель может отказать инвалиду в приеме на работу и без штрафа, сославшись на некомпетентность или отсутствие опыта и навыков, а обжалование такого решения и восстановление своих прав на трудоустройство по квоте происходит только в судебном порядке, что является серьезным препятствием для пострадавшего. Регионы также устанавливают специальные льготные налоговые режимы для компаний, деятельность которых основана на привлечении труда инвалидов. Например, в Москве, организация, в которой трудятся не менее 50% инвалидов, имеет право на пониженный налог на прибыль в 12,5%.

В мире применяются различные практики повышения занятости среди инвалидов — к ним относится не только законодательное закрепление прав инвалидов и определение квот, но и различные налоговые стимулы и программы поддержки работодателей, а также создание возможностей для дополнительного обучения инвалидов и запуск специализированных агентств по их трудоустройству. К примеру, в Германии при официальной квоте в 5% для компаний, в которых работает более 20 человек, доля инвалидов среди занятых в частных фирмах составляет 3,4%, в госсекторе — 7,1%.

Одним из лидеров по интеграции инвалидов в рабочую среду является Швеция. По данным статистического управления страны, которое в 2020 году провело масштабное исследование положения на рынке труда людей с инвалидностью, общая занятость населения в возрасте 16-64 года составила 77%, а занятость среди людей с ограниченными возможностями - 67%. Тот же показатель, но среди людей, указавших, что инвалидность напрямую снижает их способность работать, трудоустройство составило 52%.

Столь высокие по сравнению с российскими результаты можно объяснить государственной поддержкой предпринимателей, которые устраивают в свои компании инвалидов. Любая компания в Швеции при трудоустройстве инвалида может подать заявку на субсидию, которую государственный орган выплачивает работодателю на протяжении действия трудового договора. Существует три формы субсидий, на которые может претендовать работодатель: за развитие инвалида на рабочем месте, когда работодатель позволяет во время работы освоить профессию или посещать образовательные курсы; за предоставление инвалиду подходящего рабочего пространства и проведение адаптации на рабочем месте; за обеспечение долгосрочной поддержки и занятости с целью сохранения рабочего места за инвалидом.

Размер субсидий определяется по итогам оценки способности инвалида к работе, проводимой совместно работодателем и государственной службой занятости Швеции. Субсидия от ежемесячной заработной платы. При этом оклад должен соответствовать общепринятой стоимости оплаты труда по данной позиции в индустрии, но не превышать 20 000 крон (163 000 рублей) в месяц. Работодатель в Швеции также может подать заявку на специальный грант, если он разработал собственную программу по трудоустройству инвалидов.

В Японии, как и в России, существует квота на трудоустройство инвалидов. Она составляет 2,2% для компаний со штатом 45 и более работников. На практике только около половины компаний соблюдают квоту. Зато другая часть обязана платить ежемесячные взносы, которые идут на поддержку работы инвалидов в фирмах, перевыполняющих квоту. В Японии бизнесмен, трудоустраивающий инвалидов, может подать заявку на разные субсидии или гранты. Например, на прохождение адаптационного курса и испытательного срока, на создание поддерживающих условий труда (гибкие часы, улучшенные отпускные, назначение супервайзера и другие), на внедрение специальных мер, оборудования и среды, подходящих для сотрудников с ограниченными возможностями. Также разработан специальный грант для малого и среднего бизнеса в размере 1,2 млн йен (778 000 рублей), если компания впервые обучает и трудоустраивает инвалида сверх установленной законом квоты.

Дмитрий Давыдов предлагает и в России инициировать финансовую поддержку компаний и индивидуальных предпринимателей, готовых трудоустраивать инвалидов вне обязательной квоты или сверх квоты. Для этого на примере Швеции и Японии могут быть разработаны система выдачи целевых субсидий и грантов на мероприятия по адаптации инвалидов на рабочих местах, а также система проверки использования выделенных средств по назначению и специальная премия социальным работникам и сотрудникам службы занятости, которые помогают инвалидам найти постоянную работу и адаптироваться к новому месту.

Первоначальное финансирование такой программы должно проводиться за счет госбюджета, полагает автор проекта. Но власти, по его мнению, также могут привлечь и частные средства, ужесточив существующее законодательство: по примеру Японии можно обязать все компании, не выполняющие квоту, выплачивать ежемесячный взнос в фонд, а также поднять размер штрафов для компаний, игнорирующих это обязательство и не соблюдающих законодательство по социальной адаптации инвалидов.

«Вложения из госбюджета не только принесут огромную неоценимую пользу обществу, но и со временем полностью окупятся, а поддержку получат не только инвалиды, но и предприниматели, особенно в сфере малого и среднего бизнеса», - полагает Дмитрий Давыдов. У подобных мер будет и выраженный социальный эффект: тысячи инвалидов, которые сейчас сталкиваются с дискриминацией на рынке труда, получат возможность трудоустроиться, что, в свою очередь, повысит долю социально-активного населения и положительно скажется на экономике страны в целом, надеется автор проекта. Дмитрий Давыдов ожидает, что государство обратит внимание на эти предложения.

Наталья Ильина