В пятницу авторитетная в алмазных кругах неправительственная организация Global Witness обвинила Россию в неготовности возглавить в 2005 году Кимберлийский процесс. Дело в том, что российские власти, по ее мнению, не сдержали своего обещания рассекретить алмазную статистику к 27 октября. Этот конфликт может привести к исключению России из организации, в рамках которой мировое сообщество ведет борьбу с "кровавыми" алмазами.
Кимберлийский процесс получил свое название в честь местечка в ЮАР, где прошла первая конференция по конфликтным, или "кровавым", алмазам. С 1 января 2003 года около 50 стран, в том числе и Россия, договорились ввести глобальную систему контроля за торговлей алмазами. Эта мера, по их мнению, позволит избежать проникновения на мировой рынок "кровавых" алмазов, продажа которых является источником финансирования террористических движений. За последний год доля таких алмазов сократилась с 4 до 1,5% объема мирового рынка.
В пятницу один из авторитетных участников алмазного рынка — неправительственная организация Global Witness распространила пресс-релиз с обвинениями в адрес России. Она, говорится в этом документе, до сих пор не рассекретила данные по добыче и реализации алмазов. "Неисполнение Россией в течение двух лет этого ключевого момента ставит ее председательство в Кимберлийском процессе в 2005 году под серьезное сомнение",— утверждает Global Witness.
Этот демарш накануне открытия в Оттаве пленарного заседания Кимберлийского процесса способен нанести серьезный удар по репутации России, готовящейся сменить Канаду на посту председателя. Страна-председатель, напомним, избирается сроком на один год и координирует всю деятельность мирового сообщества по созданию глобальной системы контроля за движением алмазов. На прошлогодних выборах председателя России достался утешительный приз — вновь учрежденная должность вице-председателя, которую занял якутский президент Вячеслав Штыров.
Впрочем, обещание рассекретить алмазную статистику к 27 октября давал не он, а минфиновские чиновники. Напомним, что в конце августа в ходе визита в Москву нынешнего председателя процесса канадца Тима Мартина директор административного департамента Минфина Сергей Вязалов заявил буквально следующее: "Мы, как Российская Федерация, берем обязательства до пленарного заседания Кимберлийского процесса этот указ (о рассекречивании данных об объемах добычи, экспорта и импорта алмазного сырья.— Ъ) подписать" (см. Ъ от 21 августа).
Дело в том, что, хотя де-юре Россия присоединилась к мировой системе контроля за торговлей алмазами, полноценной участницей Кимберлийского процесса она, строго говоря, не является. С прошлой весны страны-участницы начали обмениваться статистикой по объему добычи и экспорта (импорта) алмазов (см. Ъ от 27 мая 2003 года). Россия же эти сведения по-прежнему не предоставляет. Полгода назад вступили в силу поправки к закону "О гостайне", рассекречивающие такие данные (см. Ъ от 20 февраля). Однако для их легализации требуется еще указ президента и ряд ведомственных инструкций, подготовка которых застопорилась из-за реформы госаппарата. Кстати, в ходе административной реформы сам господин Вязалов уже успел покинуть Минфин.
В ведомствах, координирующих деятельность России в рамках Кимберлийского процесса, пресс-релиз Global Witness восприняли с недоумением. "Мы официально, на уровне правительства уведомили наших партнеров по Кимберлийскому процессу о сложностях из-за административной реформы. В России десятки лет сведения по алмазам были засекречены, а мы за год практически сняли режим гостайны. Остались только технические детали",— утверждает источник в одном из ведомств. По его словам, нынешняя заминка связана с тем, что до сих пор не сформирована комиссия по гостайне, которая должна одобрить уже отправленный туда Минфином проект указа президента.
Реакция Минфина была более жесткой. "Чего действительно не понимают наши коллеги по Кимберлийскому процессу из неправительственных организаций, это того, что основой этого процесса являются национальные законодательства. Они до сих пор считают, что Кимберлийский процесс стал наднациональной организацией, решения которой обязательны для национальных правительств,— заявили Ъ в административном департаменте Минфина.— РФ можно обвинять в нарушении правил и процедур Кимберлийского процесса исключительно и только в том случае, если в соответствии с ее законодательством все-таки будет принято решение о непубликации таможенной и иной статистики по алмазам. До этого все заявления Global Witness являются безосновательным нарушением национального законодательства".
Ъ будет следить за развитием событий.