Риск получить денежный штраф не всегда удерживает водителей от превышения скорости или иных нарушений правил дорожного движения, поэтому во многих странах уже введена балльная система, учитывающая все штрафы за определенный период – превышение заданного порога ведет к лишению водительских прав. Подобная система может быть внедрена и в России, причем она должна учитывать все нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения, полагает Дмитрий Давыдов.
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ
В России единственной предупредительной мерой для многих нарушений правил дорожного движения является уплата штрафа, но с учетом того, что размер штрафов остается низким по сравнению с другими странами, многие водители прибегают к повторным нарушениям, не опасаясь потерять права. Так, в среднем каждый водитель получает 2,5 штрафа за быструю езду в год, при этом владельцы дорогих автомобилей нарушают правила еще чаще – по данным департамента транспорта Москвы в среднем одна московская Lamborghini получает чуть меньше 11 штрафов, а каждый Rolls-Royce собирает по 8,7 штрафов.
Повторяющиеся нарушения ведут к росту смертности на дорогах – в 2020 году в ДТП погибло более 16 тыс. человек, а показатель смертности составил 10,9 человек на 100 тыс. населения, что существенно превышает уровень смертности на дорогах Евросоюза (4,2 человека на 100 тыс. населения). Всего же в мире каждый год в результате дорожно-транспортных происшествий погибает 1,3 млн человек – такую оценку приводит Всемирная организация здравоохранения.
Чтобы мотивировать водителей не нарушать правила повторно, во многих развитых странах введена «накопительная» система штрафных баллов – нарушение не «гасится» уплатой штрафа, а суммируется с другими нарушениями за определенный период – в основном от трех до десяти лет. После достижения определенной суммы баллов в течение заданного периода времени водителю грозит временное или постоянное лишение прав.
Балльная система уже действует в Австралии, странах Европы, США, Канаде, Бразилии. Один из наиболее успешных примеров внедрения такой системы был реализован в Испании. Смертность на дорогах страны сократилась почти в четыре раза за 20 лет: с 14,4 жертв на 100 000 населения в 2000 году до 3,7 в 2019. При этом самое заметное улучшение было зафиксировано с 2006 по 2013 год, когда число жертв сократилось почти в 2,5 раза: с 16804 до 4104. Эксперты приписывают такой прогресс именно внедрению 1 июля 2006 года системы штрафных баллов за нарушения. За 15 лет работы системы 9,9 млн. водителей лишились баллов хотя бы один раз, из них 290 тыс. водителей (2,94%) были лишены прав за нулевой балл, в том числе 19,3 тыс. — дважды, 1,7 тыс. — трижды и 117 человек — четырежды и более.
Система устроена таким образом, что каждому водителю присваивается 12 баллов (8 баллов для водителей со стажем менее трех лет и для тех, кто возобновляет вождение после лишения прав). В зависимости от тяжести нарушения, водитель может получить либо только штраф, либо штраф и потерю баллов. Если баллов не осталось, то водительская лицензия приостанавливается на шесть месяцев в первый раз и на 12 месяцев в последующие разы. За любое нарушение водитель рискует потерять от двух до шести баллов, но не более восьми баллов в день (при этом за особо серьезные нарушения можно лишиться прав на месте). От количества штрафных баллов зависит также и цена страховки. За вождение без действующих прав установлено наказание в виде тюремного срока от трех до шести месяцев, либо трех месяцев общественных работ.
Водитель может частично вернуть до шести потерянных баллов, если пройдет 12-часовой курс переобучения, но этот курс можно посещать только один раз в два года. Если в течение двух лет после последнего правонарушения (трех лет при наличии серьезных правонарушений) водитель не потеряет ни одного балла, то ему будут возвращены первоначальные 12 баллов. Для восстановления прав после их утраты нужно пройти 24-часовой курс и сдать экзамен. Если водитель не потерял ни одного балла в течение трех лет, то он получает два бонусных балла, и еще один дополнительный при после четырех лет езды без нарушений. За выезд на встречную полосу будет снято шесть баллов, за нарушение приоритета пешеходов и велосипедистов — четыре балла, за нарушение правил обгона — четыре балла. Проезд на знак «STOP» и на красный сигнал светофора – это четыре балла, использование мобильных устройств – три. Езда без ремня безопасности, детских удерживающих устройств или защитного шлема – минус три балла, превышение скорости — от двух до шести баллов.
В Германии сейчас действует 8-балльная система для нарушений ПДД, с 1974-го по 2014 год применялась 18-балльная система. Баллы «сгорают» в течение 2,5–10 лет, в зависимости от тяжести нарушения. В некоторых случаях можно компенсировать полученные баллы прохождением обучающих курсов. В случае достижения порога в восемь баллов, лицензия отзывается и получить ее вновь водитель сможет только после успешного прохождения медицинского и психиатрического осмотра.
В Великобритании же за нарушение скорости не только уплачивается штраф, но и добавляется три балла на баланс водителя. Дисквалификация наступает при накоплении 12 и более баллов в течение трех лет. Больше всего баллов дается за то, что водитель скрылся с места происшествия (от пяти до десяти), за агрессивное или невнимательное вождение дается от трех до девяти баллов, за вождение под алкоголем – от трех до 11. Серьезные нарушения остаются на «балансе» водителя вплоть до десяти лет.
В США также применяется балльная система наказаний для водителей в отдельных штатах – к примеру, в Калифорнии за каждое серьезное нарушение правил водитель получается два балла, которые не сгорают в течение 13 лет, за менее серьезные – один балл, который сохраняется на балансе три года. При этом водитель временно лишается лицензии, если получает четыре балла в течение года, шесть баллов за два года или восемь в течение трех лет. В штате Нью-Йорк действие лицензии приостанавливается, если водитель получает 11 баллов или трижды превышает скорость в течение 18 месяцев. В Северной Каролине превышение скорости более чем на 15 миль в час ведет к мгновенной приостановке лицензии на 60 дней, без учета баллов, при других нарушениях эта мера будет применена, если водитель получит 12 баллов.
В России водитель, который исправно оплачивает все штрафы, может позволить себе повторные нарушения, так как законом не предусмотрено иных ограничений. Более того, возможность «откупиться» от нарушений, погасив штраф, является частью менталитета некоторых водителей — для обеспеченных граждан размеры штрафов не являются значительными, безответственные водители не имеют стимула к улучшению навыков и манеры вождения.
В прошлом году министерство юстиции уже включило в проект нового кодекса об административных правонарушениях ужесточение наказания за повторяющиеся нарушения ПДД. Проект предусматривает «лишение водителей права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет за систематическое совершение наиболее серьезных нарушений правил дорожного движения (три и более раза в течение одного года)». Пока в этом перечне фигурируют только грубые нарушения, такие как превышение скорости более чем на 40 км/ч, выезд на встречную полосу или непредоставление преимущества пешеходу.
Однако, менее значительные правонарушения могут нести не меньший риск для безопасности участников движения, замечает автор проекта «20 идей» Дмитрий Давыдов. Например, если систематическое превышение скорости на 20-40 км/ч не будет грозить лишением прав, то это позволит водителям перемещаться по городу со смертельно опасной скоростью 99 км/ч, рискуя только лишь штрафом в 500 рублей. За 1000 руб. можно не пристегиваться ремнями безопасности или остановиться на автомагистрали в неположенном месте, за 1500 рублей — держать в руках телефон или ездить по обочине. С развитием технологий онлайн платежей и мобильного банкинга процедура оплаты штрафов стала очень простой и аналогична приобретению товаров и услуг, что психологически может восприниматься как покупка права на нарушение, полагает автор проекта.
Дмитрий Давыдов предлагает разработать и внедрить в России систему штрафных баллов за нарушение правил дорожного движения. Помимо предупреждений и штрафов, предусмотренных КоАП, каждому нарушению ПДД, за которое не лишают прав, может быть присвоен штрафной балл от 1 до 8 в зависимости от степени их влияния на безопасность дорожного движения. Например, нарушение правил пользования звуковыми сигналами и аварийной сигнализацией – 1 балл, проезд на красный свет – 8 баллов. Если водитель набирает 15 баллов в течение двух лет, то он столкнется с лишения прав управления транспортным средством сроком на один год. Для начинающего водителя и для тех, кто вновь получает права после изъятия – порог должен быть снижен до восьми баллов.
Чтобы восстановить права по прошествии одного года водителям потребуется проходить обучение и сдавать экзамены. Если водитель не имеет ни одного нарушения, то за каждый год без нарушения, начиная с третьего года, он сможет увеличить кредит баллов на 1 единицу, но не более 20 в сумме.
Система учета штрафных очков может быть создана на базе существующих правительственных информационных ресурсов, и не потребует существенных затрат, а страховые компании получат преимущество в виде дополнительных данных, на основании которых они смогут более точно вычислять стоимость страховки с учетом риска от склонности водителя к нарушениям, полагает Дмитрий Давыдов. Появление столь весомого сдерживающего фактора приведет к заметному снижению количества нарушений, а вслед за этим – травматизма и смертности на российских дорогах, считает автор проекта и надеется, что это предложение будет поддержано на законодательном уровне.
Предоставлено Дмитрием Давыдовым