Российский парламент принял 5 мая Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", который со скандалом был "прокачен" в прошлую пятницу (см. Ъ #22, стр. 21). Парламент отклонил большую часть поправок, предложенных комитетом по промышленности и энергетике и депутатом Владимира Исаковым и предусматривавших для трудовых коллективов расширение льгот, а для инвесторов — сужение возможностей участия в приватизации. Эксперты Ъ отмечают, что принципиальных изменений в текст приватизационного законодательства не внесено. Поправки в принципе учитывают практический опыт процесса приватизации, однако нельзя сказать, чтобы их принятие существенно ускорило или облегчило этот процесс.
Новая редакция закона о приватизации предотвращает распродажу имущества действующих предприятий за бесценок, распространяя конкурсно-аукционный порядок на приватизацию имущества не только ликвидированных, но и действующих предприятий.
Госкомимущество получило право в пределах своей компетенции издавать нормативные акты, регулирующие процесс приватизации, осуществлять ликвидацию предприятий. Кроме того, закон закрепляет обязательный характер решений Госкомимущества по исполнению госпрограммы приватизации для всех органов госуправления и местной администрации.
Новая редакция закона подтверждает не предусмотренное ранее в законе о приватизации право комитетов по управлению госимуществом выступать продавцами приватизируемых предприятий. Однако этого права не лишены и фонды имущества — комитетам и фондам предстоит самим договориться о разделении между ними обязанностей по приватизации. При этом в отличие от комитетов, финансирующихся из бюджета, финансирование фондов будет производиться только за счет средств, полученных в виде отчислений от сумм совершенных ими сделок по приватизации. Эксперты Ъ отмечают, что эти нововведения не снимают приводящих к конфликтам противоречий между дублирующими друг друга структурами — комитетами и фондами.
По всем остающимся в руках государства (в лице фонда имущества) акциям приватизируемого предприятия последнее ранее должно было выплачивать фонду фиксированные дивиденды в размере учетной ставки банковского процента. Эту норму из закона о приватизации парламентарии исключили, поскольку планка учетной ставки, установленная сегодня на уровне 80%, делает нереальной выплату равного этой ставке дивиденда.
В закон о приватизации включен целый блок антимонопольных мер.
Госкомимущество не вправе делегировать свои полномочия министерствам и ведомствам, холдинговым компаниям, созданным на базе госконцернов, корпораций, ассоциаций. При приватизации не допускаются слияние, присоединение предприятий, а также лишение предприятий статуса юридического лица (за исключением случаев его ликвидации с последующей распродажей его активов). Депутаты лишили заинтересованные министерства права направлять своих представителей в комиссии по приватизации и разрешили участвовать в комиссиях представителям Антимонопольного комитета. Кроме того, приватизацию предприятий с уставным фондом свыше 500 тыс. руб., внесенных в реестр предприятий-монополистов, необходимо согласовывать с ГКАП. По оценке экспертов, все эти меры, за исключением последней, вряд ли можно считать однозначно оправданными.
В законе появилось требование, в соответствии с которым акционерные общества, часть уставного капитала которых находится в государственной или муниципальной собственности, могут существовать только в форме открытого АО (ранее они могли становиться закрытыми АО). По мнению экспертов Ъ, эта норма практически исключает возможность коммерциализации неконверсионных предприятий ВПК, которым закон о предприятии запрещает преобразовываться в открытые АО и приватизация которых не предусмотрена госпрограммой.
НАТАЛЬЯ Ъ-РОМАНОВА