В январе 2019 года на территории всей страны стартовала мусорная реформа, задачей которой стало создание единой модели вывоза, переработки и утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО). Среди основных целей преобразования — устранение стихийных свалок и увеличение доли переработки мусора. Контролируют полный цикл обращения отходов региональные операторы, в Самарской области такой статус принадлежит ООО «Экостройресурс». Глава компании Михаил Захаров рассказал, какие принципиальные изменения произошли в отрасли, какие проблемы уже удалось решить и готова ли инфраструктура региона к раздельному сбору мусора в 2022 году.
— Как вы оцениваете итоги реализации мусорной реформы в Самарской области? Чего удалось достичь за три года?
— За этот период в отрасли произошли не просто изменения, а революция. Раньше никто не уделял достаточного внимания экологии и сфере обращения с отходами. Ни один контролирующий орган не мог точно сказать, сколько в регионе контейнерных площадок, сколько единиц техники вывозят мусор и, главное, куда они его увозят. Мы оцифровали и систематизировали отрасль.
Еще в самом начале 2019 года мы выяснили, что из 532 населенных пунктов мусор вовсе никогда не вывозился. Как думаете, где оказывался мусор? Около каждого поселения были несанкционированные свалки, наносящие вред почве, воде и здоровью людей. Мы провели инвентаризацию всех контейнерных площадок в регионе. Без преувеличения проехали каждую из них, свели все в реестр, каждой площадке присвоили ID. Сейчас региональный оператор знает даже число контейнеров на каждой площадке и где какой ремонт требуется.
Иногда жители крупных городов нам говорят: «У нас с площадки как забирали, так и забирают мусор. Ничего не изменилось». Но куда везли этот мусор? В лучшем случае на полигон, а часто в овраг и лес. Ни о какой сортировке и переработке и речи не шло. Посмотрите пожалуйста на ситуацию целиком, по региону, а не только в рамках квартала/дома.
Сейчас движение спецтранспорта, которого порядка 800 единиц, отслеживается. Мы собираем и храним информацию обо всех перемещениях, поэтому споров относительно того, был ли мусоровоз и куда отвез мусор, больше не возникает. Обращение отходов происходит строго по территориальной схеме, утвержденной министерством энергетики и ЖКХ Самарской области.
Только представьте, раньше полигоны вели учет кубами, «на глаз». Но полигон имеет определенный лимит по объемам наполнения, это залог экологической безопасности. Ситуации, когда перевозчик настаивал на меньшем количестве ввезенных отходов, а полигон — на завышенном, тоже были, ведь кубы — это очень приблизительный расчет.
Теперь мы точно знаем, сколько мусора привезли на полигон и захоронили, причем данные наша компания получает в автоматизированном режиме — весы на полигонах подключены к информационной системе регионального оператора. Полигонов в регионе 11, все они являются самостоятельными коммерческими организациями, тариф для которых устанавливает департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области. А обязанность выплат за услуги таких объектов лежит на регоператоре.
— Сколько свалок удалось ликвидировать в Самарской области?
— С начала реформы в Самарской области ликвидировано 1079 свалок, но проблема пока не исчезла полностью. Глобальная «зачистка» ведется совместными усилиями органов местного самоуправления и «Экостройресурса». На декабрь 2018 года, до старта реформы, в реестр попали 984 несанкционированные свалки, только за первый год удалось убрать 626 из них. В том числе огромную в селе Рождествено, рядом с природным заповедником Самарская Лука. Регоператор вывез почти 3000 тонн отходов на пароме через Волгу.
Сейчас чаще всего экологи регоператора фиксируют свалки промышленных отходов. Сама система обращения ТКО выстроена так, что перевозчику не выгодно сбрасывать коммунальные отходы вне сортировок и полигонов, а вот обращение промышленных отходов пока не урегулировано законодательством. Информацию о таких свалках мы оперативно передаем администрациям и в соответствующие надзорные органы.
— Организаторов несанкционированных свалок привлекают к ответственности?
— Поощрение экологически ответственных жителей всегда предпочтительнее санкций. Однако мировая практика показывает, что для тех, кто считает приемлемым бросать мусор в неположенных местах, единственным сдерживающим фактором являются штрафы. У нас штрафы крошечные. Ответственность за организацию несанкционированной свалки предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ и влечет за собой наказание в виде штрафа: для физических лиц в размере до 2000 руб., для юридических — до 30 000 руб.
— Надолго ли хватит ресурсов действующих полигонов? Какой процент мусора отсортировывает и перерабатывается во вторичные материальные ресурсы?
— Из 11 полигонов большинство закроются на рекультивацию в ближайшие годы, поэтому наша всеобщая цель сократить объемы отходов, поступающие на эти объекты, за счет введения новых мусоросортировочных комплексов и увеличения доли обработки и утилизации отходов. Сейчас в области функционирует 8 комплексов, которые сортируют отходы, 5 из них — введены в работу недавно. До 2023 года планируется построить еще четыре многофункциональных комплекса по переработке ТКО.
До мусорной реформы на сортировку отправлялось 8,6%, сейчас доля отходов, поступающих на мусоросортировочные станции, выросла до 33%. Другими словами, показатель сортировки ТКО увеличился в 4,5 раза. Целевой показатель на этот год для Самарской области в рамках национального проекта «Экология» был 25%, и этого показателя мы достигли еще в прошлом году.
— Вы упомянули, что знаете, каким контейнерным площадкам требуется ремонт. Много ли их?
— Тут данные неутешительные. В Самарской области порядка 18 тыс. площадок, их них только 24% соответствует требованиям СанПиН: есть твердое покрытие, ограждение и т. д. Согласно федеральному законодательству (это мировая практика), за состояние площадок общего доступа отвечают органы местного самоуправления, простыми словами, местная администрация. На нашем сайте самая посещаемая страница — формы заявлений о нехватке контейнеров, отсутствии контейнерной площадки, несанкционированной свалке и т. д.
Сами муниципалитеты прекрасно понимают, что нужно эти площадки организовывать, но, к сожалению, не все это делают. В этом году из 37 муниципальных образований только 22 закупили 1400 контейнеров, 18 — вложились в устройство 313 мест накопления и 12 — в ремонт площадок. Общая же потребность в контейнерах на данный момент составляет 16 тысяч накопителей.
— Законодательство устанавливает требования к внешнему виду контейнеров?
— Региональный оператор не имеет права указывать, как должны выглядеть мусорные контейнеры, но в 2019 году мы подготовили пример того, как должна выглядеть типовая контейнерная площадка, направили его в областное министерство ЖКХ. Нужно понимать, что каждое муниципальное образование вправе самостоятельно определять тип контейнерных площадок — в Самаре они могут быть одни, в Тольятти — другие. В Промышленном районе в 2020 году мы решили сами заменить контейнеры — старые были уже совсем негодные. Купили немецкие контейнеры с крышками. Вскоре увидели следующую картину: стояли красивые зеленые и оранжевые контейнеры и все вокруг было завалено пакетами с мусором. Не хотели люди дотрагиваться до крышки мусорного контейнера, особенно если потом нужно было идти куда-нибудь на работу и нельзя было сразу помыть руки. Один оставил пакет на земле, второй поступил так же, а дальше начинает работать теория разбитых окон — все начинают делать так. В итоге пришлось просить немцев демонтировать крышки, чему иностранцы очень удивились и напомнили, что крышки включены в стоимость. Нам было сложно объяснить причину нашей просьбы. Это был всего лишь эксперимент. Есть другие варианты современных контейнеров, которые удобны для людей и не портят облик города, нужно просто найти то, что подойдет нашему менталитету.
— Научимся ли мы когда-нибудь сортировать мусор?
— У нас люди не ленивей, чем в Европе. Россияне такие же осознанные. Просто там к сортировке мусора в том виде, в котором она сейчас у них есть, шли около 50 лет. Они прошли длинный путь, учились правильно сортировать и выбрасывать отходы. Нам нужно пройти этот путь быстрее, это возможно. За три-пять лет можно научить дуально сортировать мусор, что тоже эффективно, так как именно загрязненная упаковка мешает переработке. Если просто выкинуть бумагу в мусор, ее всегда можно переработать, а если бросить на нее мокрый помидор, во вторичный оборот она уже не отправится. То же самое с полиэтиленом, если он смешался с жидкими пищевыми отходами, мы не сможем его переработать.
Власти Самарской области и других регионов решили пойти по пути дуального накопления отходов — сухие и мокрые, то есть остатки продуктов питания идут в одну урну, упаковку — в другую. Такая сортировка начинается в области уже в 2022 году. На эти цели федеральными властями выделен 1 млрд руб. на все регионы. Самарская область получит 28 млн руб., на эти деньги будет закуплено 1800 контейнеров для раздельного сбора мусора. Сначала их установят в 4 муниципалитетах численностью более 100 тыс. человек: Самаре, Тольятти, Новокуйбышевске и Сызрани. Администрации сами выберут, где будут стоять контейнеры.
— Будут ли какие-то санкции для тех, кто выкидывает мусор неправильно?
— Материальная заинтересованность является хорошей мотивацией. Жители, ответственно подходящие к сортировке отходов, должны получать ощутимую скидку за обращение с ТКО.
Вопрос, как в условиях плотной застройки человек, который сортирует мусор, получал бонусы. В Европе есть санкции, но мы не должны забывать, что у них, как правило, малоэтажная застройка, где каждый сосед на виду. В рамках российской девятиэтажки тяжело понять, кто сортирует мусор, а кто нет. Для введения таких санкций властям необходимо будет как минимум расширить штат надзорных органов и провести доскональную паспортизацию каждой контейнерной площадки, закрепив за ней определенные домовладения.
— Сколько мусора на переработку можно извлечь из несортированных отходов?
— Даже современное дорогостоящее оборудование для сортировок не может извлечь из несортированных отходов более 10-15%. Эта величина довольно постоянная и изменяется в сторону увеличения только при финансовых вложениях в модернизацию объекта, и в случае поэтапного запрета правительством РФ захоронения тех или иных видов фракций.
Перед переработкой смешанные отходы нужно очистить от пищевых загрязнений, промыть, просушить. Это все делает утилизацию «золотой», а продажа вторсырья не покрывает огромных издержек мусоросортировочных комплексов.
— Как тогда увеличить процент переработки?
— Развивать инфраструктуру для раздельного сбора отходов. Собирать чистое, не загрязненное органикой вторсырье. Системно обучать население — нужна государственная пропаганда.
Модернизация и автоматизация процессов, как я уже сказал, может повысить процент отбора полезных фракций, но не так, как нам всем хотелось бы. Поэтому считаю, что только планомерное повышение уровня экологической культуры жителей и внедрение раздельного сбора отходов постепенно увеличит процент переработки и снизит объем захораниваемых отходов. Как региональный оператор мы стараемся вовлекать жителей области в деятельность по раздельному сбору отходов, по своей инициативе развиваем более 10 направлений, проводим экологические уроки и лекции, где взрослым и детям рассказывают о том, как правильно обращаться с отходами. И активно подталкиваем органы исполнительной власти к обеспечению региона инфраструктурой для массового развития культуры раздельного сбора отходов среди населения области.
Увеличению процента также будет способствовать развитие рынка сбыта и переработки отходов. Если у переработчиков будут гарантии и перспективы по сбыту производимой ими из вторсырья продукции, их запрос на закупку отходов у сортировок будет пропорционально увеличиваться. И по количеству, и по перечню видов фракций.
— Как вы оцениваете спрос на изделия вторичной переработки?
— Сегодня большого спроса на вторичные фракции нет. Например, если собрать бутылки PET, переработать их и получить гранулу, то себестоимость этой гранулы будет такова, что проще купить первичное сырье. Допустим, я произвожу пластиковые бутылки из этой гранулы, мне удобнее покупать новую гранулу, произведенную из нефти, потому что это сырье, как правило, более стабильного качества, чем вторичное. Тут тоже можно обратиться к европейскому опыту — необходимо создавать рынок новыми законами. К примеру, компания, которая производит бордюрные блоки, будет обязана использовать в своей продукции не менее 20% вторичных ресурсов. Решение этой проблемы требует совершенствования законодательства в части конкретизации понятия вторичный материальный ресурс.
Когда мы ставим контейнер для раздельного накопления, мы понимаем, что это дополнительный поток у перевозчика, дополнительная машина, то есть тариф на транспортирование еще повысится, а хочется этого избежать. Но очевидно, что контейнер с сухими отходами не нужно вывозить каждый день, собаки его не съедят, никакого неприятного запаха от них тоже нет. Я предполагаю, что машину можно будет туда направлять раз в три дня. То есть сам процесс удешевляется. Сегодня у нас нет возможности так делать, так как по федеральному закону мы обязаны вывозить каждый день, нужна методология — какой мусор с какой периодичностью можно вывозить. Еще стоит упростить правило организации контейнерных площадок. Например, жители некоторых районов не могут установить возле дома даже небольшую контейнерную площадку, по требованию СанПиН она должна быть не ближе 20 метров от жилого дома. То есть баки, которые мы видим за границей возле каждого дома, в России устанавливать нельзя.
— Какие виды упаковок сегодня самые «проблемные»?
— Самая экологичная упаковка — это моноупаковка из одного материала нечерного цвета. Проблемные — комбинированная упаковка, например, бумажные лотки для салатов, стаканчики; вся черная упаковка — она не распознается оптическими сепараторами и уходит на захоронение на полигон, прочие неликвидные полимеры, которые не отбираются; бутылки в термоусадочной ПВХ-упаковке. Нужно идти по пути запрета одноразовой пластиковой посуды: трубочек, стаканчиков, тарелок, вилок, ложек и т. д., это тоже вид пластика, который не перерабатывается. Разом отказаться не получится, к тому же это повлияет и на цены, но стремиться к этому нужно.
— А кто отвечает за опасные отходы? Такие как лампы и батарейки?
— На самом деле, принимать такой мусор и сейчас, и до реформы были обязаны управляющие компании, только на практике этого, к сожалению, нет. Регоператор «ЭкоСтройРесурс» в рамках социальной ответственности компании за свой счет установил и уже три года содержит 80 контейнеров для сбора батареек, чтобы минимизировать вред окружающей среде. Мы уже больше 5 тонн батареек транспортировали на переработку в Челябинск, причем завод принимает такие отходы только платно.
С 1 марта 2022 года вступит в силу новый закон, по батарейкам, лампам и прочим видам опасных отходов будут отдельные операторы от «Росатома».
— Вы сотрудничаете с экоактивистами, которые организовывают в Самаре и других городах региона прием отсортированного мусора?
— Да, мы сотрудничаем с большим количеством таких организаций в Самарской области. Запросы приходят каждую неделю, кому-то нужно помочь в организации субботника, обеспечить транспортом, погрузкой, кому-то нужна дополнительная помощь, материальное обеспечение. Мы всегда откликаемся и активно взаимодействуем с такими организациями. Например, на прошлой неделе группа жителей из Самары выехала в Рождествено, чтобы провести там субботник на любимых тропах для прогулок. Они обратились за помощью, и мы направили спецтехнику и грузчиков, чтобы помочь собрать после уборки весь мусор. Транспортировали отходы своими силами по Волге и доставили на лицензированный объект размещения отходов. Мы в этом плане всегда идем на встречу — поддерживаем инициативы людей, которые хотят жить в чистом городе и сохранить природу. Отмечу, что вся социальная и просветительская деятельность осуществляется вне тарифа на обращение с ТКО.
«ЭкоСтройРесурс» является организатором и участником множества экологических мероприятий. У нас есть Экомобиль, который курсирует по области и собирает отсортированные отходы, есть стационарный пункт обучения РСО и приема вторсырья. Считаю важным оказывать поддержку экосообществам и активистам региона. Только объединив усилия по экопросвещению граждан, мы сможем добиться успеха в реализации реформы и полном изменении отношения общества к окружающей среде и экологии.