Вчера в Омском городском совете (ГС) состоялись депутатские слушания по проекту Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Депутаты попытались выработать общее мнение по проекту реформы местной власти, который разработан в администрации президента России.
Помимо депутатов ГС в слушаниях приняли участие юристы из горадминистрации, областного Законодательного собрания (ЗС) и Омского государственного университета (ОмГУ), а также депутат Госдумы Олег Смолин. Цель слушаний председатель ГС Александр Цимбалист определил как «выработку рекомендаций и предложений к «пакету Козака», продумывание механизмов его реализации». «Считаю, что при разработке реформы местного самоуправления правительству следует знать мнение его представителей», – пояснил господин Цимбалист.
С обзорным докладом по законопроекту выступил заведующий кафедрой государственного и муниципального права ОмГУ Александр Костюков. По его словам, в России, несмотря на наличие «исключительно высококультурного в правовом плане» закона о местном самоуправлении образца 1995 года, этого самого местного самоуправления практически нет. В качестве примера господин Костюков привел Омскую область, в которой из 600 административных образований МСУ существует только в 33. Поэтому, считает профессор ОмГУ, только максимально детализированный, не позволяющий вольных толкований законопроект о МСУ из «пакета Козака» заставит региональные власти на деле обеспечить реализацию прав населения на организацию МСУ. По его мнению, в процессе реформы Омскую область ждет резкий рост числа муниципальных образований, что «безусловно будет способствовать демократизации общества». Слабым местом «пакета Козака» господин Костюков назвал непроработанность механизмов финансового обеспечения органов МСУ и отсутствие системы государственного контроля за их деятельностью. Как выход из ситуации профессор предложил придать институту президентских полпредов в федеральных округах статус конституционных контрольных органов и вернуться к системе местных налогов и сборов.
С чисто законотворческой стороны «пакет Козака» раскритиковал начальник юридического отдела ЗС Виктор Карпунов. По его мнению, региональные парламенты поставлены президентом в цейтнот. «Для реализации нового закона о МСУ мы должны принять изменения в десятки действующих законов, заново перекроить все административные границы Прииртышья, причем сделать все это до декабря текущего года. Между тем у депутатов ЗС скоро начнутся летние каникулы, затем – в сентябре – в области пройдут губернаторские выборы, в декабре состоятся общероссийские выборы в Госдуму. Для работы над реформированием МСУ времени практически не остается», – пояснил свою мысль господин Карпунов. Его сообщение о том, что согласно предложению президента РФ заново сформированные органы МСУ (в том числе и Омский ГС – „Ъ“), должны приступить к работе в январе 2005 года, не прибавило оптимизма депутатам, которые рассчитывали пробыть на этом посту до 2007 года ( последние выборы в горсовет прошли в Омске в марте 2002 года, срок депутатских полномочий – пять лет – „Ъ“).
Александр Цимбалист сформулировал свое отношение к «пакету Козака» как «двоякое». «Мне нравится сама попытка разделения полномочий, в том числе финансовых, между федеральными, региональными властями и органами МСУ, потому что она давно назрела. В то же время настораживает механизм их реализации. У Козака существует явный перекос в сторону органов федеральной власти, а мне кажется, что решающая роль должна отводиться местному самоуправлению как самой близкой к народу власти», – пояснил председатель ГС. Он заявил, что омские депутаты постараются довести до президента и правительства свой взгляд на реформы МСУ через депутатов Госдумы – представителей Прииртышья.
По словам думца Олега Смолина, законопроект о МСУ нижняя плата парламента под давлением президентской администрации примет во втором чтении в том же виде, в каком он был представлен в первом чтении. Причем произойдет это, скорее всего, уже в апреле текущего года. «Хотя в законе о МСУ есть много позитивных положений. Но в феврале я голосовал против этих законопроектов, исходя из того, что они перегрузят бюджеты регионов и органов МСУ и сбросят на них ответственность за неисполнение социальных обязательств государства», – сказал депутат.
Дискуссия о «пакете Козака» представителей МСУ Сибирского федерального округа продолжится 18 апреля в Новосибирске на общем собрании руководства Ассоциации сибирских и дальневосточных городов.
Сергей Поликарпов