Госдума разрешила избираться главам регионов больше двух раз подряд. При этом они не смогут больше называться президентами. 14 декабря депутаты приняли новый закон о региональной власти сразу во втором и третьем чтениях. Теперь срок полномочий губернаторов и парламентариев субъектов федерации будет ограничен пятью годами, и они получат возможность занимать должность более двух сроков подряд, если за это проголосует местное заксобрание. Кроме того, в законе закрепляется правило, что региональные нормативные акты не могут противоречить Конституции и федеральным законам. А президент сможет отправлять в отставку губернаторов не на основании конфликта интересов или коррупции, а на основании самого факта утраты доверия.
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
Все это делает глав регионов фактически федеральными чиновниками, считает политолог Владимир Слатинов: «Регионы полностью лишаются политической автономии. Губернаторы превращаются в таких федеральных чиновников, которые при этом проходят процедуры референдумных выборов. Они становятся полностью зависимы от центра, потому что теперь президент может отправлять в отставку губернаторов в связи с утратой доверия без объяснения каких-либо причин.
При этом губернаторы в качестве компенсации получают возможность работать дольше двух сроков и более активно моделировать региональную систему управления. С одной стороны, теперь президент в любой момент может отстранить от должности губернаторов, но, с другой стороны, возможно, действительно появятся некие персоналии среди губернаторов, которым будет при этом дано эксклюзивное право достаточно долго управлять территориями. Мне кажется, что общим последствием будет бюрократизация всей системы управления страной, подвешивание всей вертикальной конструкции на один единственный институт и личность».
Кроме того, федеральный центр получает возможность согласовывать назначения в региональных правительствах. В итоге снижается самостоятельность субъектов федерации, отмечает президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов: «Возможности губернаторов сформировать собственную команду ограничиваются и возрастает число именно аппаратных рычагов федеральной власти, а субъектность губернаторов снижается.
Это некритично, ситуация спокойная, но, естественно, в ситуации любой турбулентности, кризиса, нестабильности, чем слабее губернатор, тем менее оперативной и действенной может оказаться реакция региональной власти.
В будущем это чревато компромиссами, согласованиями по кадровым решениям, на которые придется идти губернаторам с учетом позиций разных федеральных ведомств или кланов.
С точки зрения неудобств появляется новый рычаг ограничений и воздействий. Другое дело, что интерес федеральной власти к содержанию того, что происходит в регионах последние годы или даже десятилетия, не растет. Пока что в нюансы этой специфики, отвлекаясь от геополитики, федеральный центр не погружался. Поэтому насколько он сам готов ежедневно и оперативно в ручном режиме управлять регионами или это такая символическая история, с помощью которой можно будет давить на отдельных глав, — наверное, основная интрига. Плюс, конечно, остаются правоохранительные ведомства, которые иногда устраивают маленькие перевороты, арестовывая губернаторов.
Этот фактор один из ключевых в региональной политике, который законом никак не регулируется. Никаких новых гарантий от внезапных спецопераций, конечно, региональные власти не получили. Вопрос заключается в том, насколько велико будет рвение применения закона в том числе при кадровых решениях. Видимо, оппозиция будет расстроена тем, что партийные списки на выборах в региональные парламенты задвигаются, а значит, теперь туда будет труднее попасть. Кадровая тема чувствительна, например, для Татарстана, там звание президента психологически значимое. Все остальное будет зависеть, скорее всего, от того, насколько федеральному центру в принципе интересно будет погружаться в специфику крайне разных территорий».
Ожидается, что теперь документ должен принять Совет федерации, а после подписать президент России Владимир Путин. В результате сроки действующих губернаторов обнулятся.