В Екатеринбурге в последние годы активно обсуждается вопрос строительства школ как в новых районах, так и уже в сложившихся. В обсуждении участвуют городские и областные власти, застройщики и обеспокоенные родители. По данным городской администрации, за пять лет в Екатеринбурге было построено 13 школ, это плюс 20 тыс. мест, и еще 10 объектов капитально отремонтировали. На будущий год региональные власти планируют начать строительство школ в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), а также запланировано несколько капремонтов. Застройщики отмечают, что строительство соцобъектов значительно выросло в цене, в частности из-за скачка цен на строительные материалы.
Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ
Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ
К 2025 году Екатеринбург достигнет пиковых показателей по количеству школьников. По данным департамента образования городской администрации, через четыре года будет порядка 200 тыс. школьников, сейчас в городских школах учатся 173 тыс. школьников (32% во вторую смену). Для сравнения: еще в 2020 году количество учеников было около 165 тыс.— ежегодный прирост составляет порядка 7–8 тыс. детей. Средняя наполняемость классов — порядка 27 детей. Для того чтобы в мегаполисе не было дефицита школьных мест, сейчас идет активное строительство.
Город готовится к пику
В последние годы школ строят больше, чем это было, например, семь лет назад, отмечают в городской администрации. За пять лет (с 2016 по 2021 год) в Екатеринбурге строили две-три школы в год, а с 2008 по 2015 годы — одну две. Так, за эти годы появились три крупные школы в новом районе Академический, образовательный центр в Мичуринском, а также школы в уже сложившихся городских районах. «В этом году уже ввели школу №173 с большим бассейном, №35 в Пионерском, школу №80 на Уралмаше — она может соперничать по архитектуре и с Хорошколой в Москве. До конца года мы планируем ввести школу №167 на Эльмаше»,— рассказал «Ъ-Урал» заместитель начальника департамента образования Михаил Ладейщиков.
За последние четыре года на строительство ушло 8,9 млрд руб. Из них 2,8 млрд руб. (31%) были выделены из городского бюджета, 6,1 млрд руб. (69%) из областного и федерального. Согласно данным городской администрации, больше всего средств на строительство было выделено в 2019 году — 3,1 млрд руб. (1,3 млрд руб. из бюджета города и 1,7 млрд руб. из федерального и областного). На сегодняшний день в городе действуют 162 муниципальные школы, более 100 работают в две смены. При этом 99 школ имеют уровень износа больше 50%.
Школы будущего
В этом году в Свердловской области начали активно обсуждать строительство школ в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Пилотным проектом в Екатеринбурге станет школа №41 на улице Котельникова. По словам Михаила Ладейщикова, по этому объекту уже начались процедуры по определению концессионера. Второй стороной выступает правительство Свердловской области, ответственным органом — министерство инвестиций, а городская администрация берет на себя обязанности по эксплуатации объекта после окончания его строительства. По плану, концессионное соглашение по школе №41 должны заключить в декабре, а закончить строительство хотят в 2023 году. Региональный департамент информационной политики ранее заявлял, что стоимость строительства школы оценивается в 1,5 млрд руб., 32,5% средств выделят из федерального бюджета, 2,4% — из регионального, 65% составят средства частного инвестора. Новая школа будет рассчитана на 925 мест.
Строительством этого объекта планирует заняться компания «Атомстройкомплекс». «В начале нового года мы рассчитываем приступить к строительству первой в Свердловской области школы, которая будет реализована в рамках трехстороннего концессионного соглашения. Речь идет о школе №41 на ВИЗе — старое здание несколько лет назад ввиду аварийного состояния было снесено, дети и учителя распределены по соседним школам. Механизмы ГЧП позволят нам строить школу сейчас, по текущим ценам, а возмещать затраты из бюджета можно будет несколько лет спустя, когда себестоимость строительства однозначно вырастет»,— рассказал генеральный директор компании «Атомстройкомплекс», председатель комитета по строительству СОСПП Валерий Ананьев. Господин Ананьев считает, что работать в рамках ГЧП выгодно как государству, так и девелоперам. Еще одним проектом, построенным в рамках ГЧП, может стать школа на Советской улице. Там запроектирован объект на 1,5 тыс. мест.
Этой осеню губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев заявил, что помимо строительства школы №41 Минпросвещения России одобрило заявку на реконструкцию школы в Верхней Пышме (Свердловская область) в рамках ГЧП, за эту работу готова взяться УГМК. «Государственно-частное партнерство — сравнительно новая история для школьного строительства. Но очень перспективная. До этого у нас все строилось на бюджетные деньги, которых, понятно, всегда не хватает. Приходилось растягивать проекты на годы. Вовлечение инвесторов же позволяет нам набрать темп. Да и сами они в этом заинтересованы. Пару лет назад я обратился к нашим застройщикам: вы строите по 2 млн кв.м жилья в год и даже больше, но людям нужна инфраструктура. В первую очередь — детские сады и школы. Давайте решать вопрос вместе. Вы финансируете проекты сейчас, а государство вам поэтапно компенсирует затраты»,— ранее рассказал глава региона Евгений Куйвашев. Он также отметил, что в работе находится еще одна заявка на школу в Березовском. Строительством планирует заняться компания Brozex депутата заксобрания Вячеслава Брозовского. Как пояснил «Ъ-Урал» господин Брозовский, заявка была отправлена и ожидается ответ.
Федеральный застройщик — компания ПИК, которая строит ЖК на Космонавтов, 11 в Екатеринбурге также рассматривает государственно-частное партнерство для строительства социальных объектов. Сейчас компания проектирует детский сад, и как рассказал “Ъ-Урал” вице-президент по региональному девелопменту компании ПИК Алексей Алмазова, объект может быть реализован в рамках ГЧП. Также на этой территории запроектирован образовательный комплекс на 1,3 тыс. мест. «На сегодняшний день экономика региональных проектов не позволяет в себестоимость девелоперского проекта интегрировать строительство детского сада и школы. Школа на 1,1 тыс. мест стоит порядка 1,5 млрд руб., а поскольку себестоимость строительства тоже довольно большая, то дополнительную нагрузку в 1,5 млрд руб. проект, к сожалению, не выдерживает. Государство это прекрасно понимает, поэтому мы и ищем программы, которые позволяют растянуть финансирование во времени, но при этом реализовывать проект уже сейчас»,— рассказал господин Алмазов.
Кроме работы с ГЧП у городских властей есть и другие планы по строительству на будущий год. В этом году мэрия объявила о планах по возведению школы №40, проект давно ждет реализации — старое здание на улице Мичурина снесли еще в 2019 году. «Школа включена в федеральную программу. Проект готов, экспертиза пройдена»,— заявляла ранее заместитель главы Екатеринбурга Екатерина Сибирцева, уточнив, что школа будет построена на средства федерального бюджета. Кроме того, на федеральные средства планируется строительство школы №120 в центре Екатеринбурга. Ее должны ввести в 2022 году. В работе также находится школа в Мичуринском на Верхнеуфалейской, а также школа в 10-м квартале Академического — объекты планируют сдать в 2022 году.
Заняться проектированием нового здания гимназии №99 на Эльмаше планирует девелопер «Форум-групп». Как рассказал «Ъ-Урал» генеральный директор «Форум-групп» Максим Шабуров, новое здание появится за действующим корпусом вдоль улицы Энтузиастов. «В октябре мы провели сессию по обсуждению концепции при участии департамента образования администрации города, коллектива гимназии и экспертов Центра психолого-педагогических инноваций, который занимается архитектурой образовательных пространств с точки зрения педагогики и психологии. На стратегической сессии мы определили ключевые характеристики проекта»,— рассказал Максим Шабуров. По его словам, компания планирует провести еще несколько этапов обсуждения проекта, после чего будет создано технологическое задание на проектирование нового здания гимназии.
Также компания работает над Губернаторским лицеем в Солнечном. По плану объект должен совмещать в себе школу и общественный центр для жителей всего микрорайона. Это будет первый подобный объект в регионе, и, как заявляют в компании, сейчас необходимо актуализировать нормативную базу проектирования. «Действующие нормы проектирования не отвечают современным запросам педагогов и часто не позволяют создавать удобные, функциональные объекты. Новаторские решения губернаторского лицея потребовали разработки и согласования специальных технических условий, и сохранение концепции в условиях адаптации к существующим нормативам в рамках прохождения государственной экспертизы проектной документации было непростой задачей. А, например, инновационный детский сад как нетиповой проект не проходит по стандартным параметрам отбора государственных программ, и возникает вопрос разработки механизмов финансирования таких проектов»,— рассказал господин Шабуров.
Цены бьют по соцобъектам
Еще летом уральские застройщики заявили о резком скачке цен на строительные материалы. Как заявляло Управление федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в сентябре, больше всего цены выросли на металл (до 55%), пиломатериалы (до 50%), на теплоизоляционные материалы (до 60%). Скачок цен не мог не сказаться и на строительстве социальных объектов.
Как рассказал Валерий Ананьев, строительство одного места в школе в этом году превысило 1 млн руб. Господин Ананьев сравнил две школы: №80 на 1 тыс. мест, которую сдали в этом году, и проектируемую школу в Академическом на 1,2 тыс. мест. Так, по его словам, стоимость одного места в школе №80 составила 880 тыс. руб. (соответственно, строительство школы обошлось в 880 млн руб.). Стоимость школы в Академическом на 1,2 тыс., мест по предварительным подсчетам, составит 1,6 млрд руб., здесь стоимость места уже 1,3 млн руб. Причинами, кроме роста цен на стройматериалы, Валерий Ананьев называет увеличение зарплат в строительстве и применение более дорогого оборудования при обустройстве школ и детских садов.
Несмотря на меняющиеся условия на строительном рынке, в следующем году городская администрация планирует построить 2 тыс. новых мест.