В апреле--мае в 79 из 86 территорий России практически завершено формирование территориальных управлений Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Ъ публикует материалы, дающие представление о деятельности местных управлений ГКАП и характеризующие особенности политики этих управлений в связи с конфликтными ситуациями в экономике.
По сообщению из удмуртского управления ГКАП, в соответствии с решением Совета министров республики управление начало перерегистрацию всех действующих на территории Удмуртии союзов, ассоциаций, концернов межотраслевых и других объединений, а также акционерных компаний и товариществ с уставным капиталом свыше 50 млн руб. По мнению экспертов Ъ, создание системы территориальных управлений ГКАП закрывает один из каналов регистрации для коммерческих структур, чьи учредительные документы не отвечают требованиям антимонопольного законодательства и которые ранее могли выбирать регионы, в которых из-за отсутствия управлений ГКАП не проводилась предварительная экспертиза документов.
В настоящее время во многих регионах территориальные управления ГКАП объявляют незаконной регистрацию объединений — по сообщению из амурского управления, незаконной будет признана регистрация объединений "Амурхлебопродукт", "Дальвостуголь", в Вологде возбуждено дело о регистрации ассоциация "Вологдален". Территориальные управления контролируют также такие слияния и преобразования предприятий, в результате которых возможна передача получившимся объединениям части властных полномочий по отношению к вошедшим предприятиям. По сообщению из иркутского теруправления, администрации области направлено предписание об изменении постановления администрации #132 "Об организационно-правовом статусе и порядке управления Усть-Илимским и Братским ЛПК", которым ассоциациям "Братсклес" и "Илимсклес" переданы полномочия по утверждению уставов и заключению договоров с руководителями входящих в ассоциации предприятий. Чувашское территориальное управление внесло в Совет министров республики предложения об отмене пяти постановлений, в которых республиканским объединениям предприятий делегированы отдельные функции государственного управления.
Довольно привычной для территориальных управлений стала практика отмены решений администрации, входящих в противоречие с указом президента РФ от 12.12.91 г. #269 "О едином экономическом пространстве РСФСР" и антимонопольным законом. По сообщению из иркутского управления, по его инициативе отменен запрет на вывоз товаров за пределы Иркутской области. В Красноярске отменено лицензирование вывоза лесопродукции, а в Хакасии -постановление Совмина республики о запрете вывоза за ее территорию товаров народного потребления и лесопродукции. Территориальное управление Псковской области предложило изменить документы администрации, касающиеся введения экономических границ области. Отменены совместные постановления Верховного Совета и Совета министров Чувашской республики по защите потребительского рынка, решение правительства республики о запрете вывоза продовольственных товаров.
Практически во всех регионах составлены реестры предприятий-монополистов в соответствии с порядком, утвержденном приказом председателя ГКАП России #60 от 10.10.91 г. Согласно описанной процедуре формирования реестра, попавшие в него предприятия могут обратиться в Антимонопольный комитет либо его территориальное управление, а затем и в арбитражный суд с аргументированной просьбой об исключении из госреестра. В мае появились прецеденты исключения предприятий из госреестра — псковское теруправление исключило два производственных объединения ("Псковторф" и "Псковоблтелерадиобыттехника"), самарское управление — шесть предприятий.
По сообщениям представителей территориальных управлений, весьма частыми являются обращения к ним по фактам превышения тарифов на электрическую, тепловую энергию и услуги связи. По возбужденному архангельским управлением делу производственному объединению "Архэнерго" предписано вернуть потребителям 200 млн руб., полученных в результате необоснованного завышения тарифов на электроэнергию. После вмешательства того же управления на 30% снижены цены на услуги предприятий "Россвязьинформа", предоставляемые с использованием ведомственных АТС. По инициативе новгородского управления местная администрация приняла постановление, устанавливающее предельный уровень рентабельности (25%) на силикатный кирпич, выпускаемый Боровичским заводом треста #43 "Новгородхимстроя". По сообщению из нижегородского управления, ПО "Нижновгороднефтепродукт" предписано до 1 июня перечислить в бюджет незаконно полученную выручку за счет использования с 1 апреля цен, превышающих декларированные объединением "Горькнефтеоргсинтез".
По мнению представителей территориальных управлений, наиболее распространенным способом завышения цены является включение в контракт дополнительных условий, предусматривающих безвозмездные перечисления "на развитие производственной базы" продавца. Тем самым контрагенту навязываются условия, не относящиеся к предмету контракта. В ивановском теруправлении рассматривалось дело о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ПО "Кранэкс", которое включило в договор о продаже экскаваторов условие безвозмездного перечисления покупателем 10,5 млн руб. сверх установленной контрактом цены "на развитие производственной базы". По результатам рассмотрения дела ПО выдано предписание изменить условия договора.
НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛИНИЧЕНКО