Депутаты отбили предпринимателей

Вчера и. о. прокурора Волгограда Александр Шестопалов сообщил „Ъ“ о вынесении протеста на постановление Волгоградского горсовета, которым был косвенно узаконен созданный мэрией фонд для дополнительных сборов с предпринимателей. Прокуратура заявила, что это постановление следует отменить как противоречащее действующему законодательству. Это поставит под сомнение и легитимность самого фонда. Парламентарии пока не комментируют инициативу прокуратуры. В мэрии же считают, что без привлеченных средств город не сможет покрыть все свои расходы.

Лидер депутатской группы «Наш город» Павел Степанов гордится тем, что не причастен к сбору денег с предпринимателей ФОТО ГЕННАДИЯ ГУЛЯЕВА

Фонд социально-экономического развития Волгограда был создан Евгением Ищенко почти сразу после его избрания мэром в сентябре 2003 года. Необходимость его создания была аргументирована нехваткой средств в бюджете (по расчетам мэрии, это более 1 млрд рублей) и «необходимостью выплачивать зарплату бюджетникам». Глава города пояснил, что этот фонд будет формироваться из отчислений местных предпринимателей, а собранные деньги пойдут на городские нужды. Схема сбора средств была такой: за получение различных лицензий или аренду муниципального имущества предпринимателю в индивидуальном порядке предлагалось профинансировать те или иные работы по благоустройству или социальные программы. Размеры взносов оговаривались индивидуально и, по словам предпринимателей, составляли от 10 до 500 тыс. рублей.
Новая экономическая политика властей вызвала резко негативную реакцию у волгоградского бизнес-сообщества. Местные лидеры малого бизнеса называли действия мэрии государственным рэкетом и вымогательством, но были вынуждены играть по установленным мэрией правилам. Желая узаконить работу нового фонда, мэрия вынесла на рассмотрение Волгоградского горсовета постановление об утверждении временного положения «О порядке формирования и использования средств муниципального внебюджетного фонда», которое было утверждено большинством голосов на заседании 12 августа.
Против проголосовали только депутатская группа «Наш город» (находится в оппозиции к действующему мэру) и ряд независимых депутатов. Они заявили, что это решение незаконно, и подали заявление в прокуратуру Волгограда. «Такое образование, как муниципальный внебюджетный фонда не предусмотрено ни Бюджетным, ни Гражданским кодексом, узаконив порядок формирования таких внебюджетных муниципальных фондов, мэрия пытается сделать горсовет соучастником незаконных действий по отношению к предпринимателям», — заявил лидер депутатской группы «Наш город» Павел Степанов.
Вчера и. о. прокурора Волгограда Александр Шестопалов заявил „Ъ“, что заявлению депутатов дан официальный ход. «Постановление горсовета, утвердившее порядок формирования внебюджетного фонда, является необоснованным и подлежит отмене», — заявил „Ъ“ господин Шестопалов, подчеркнув, что прокуратура уже вынесла соответствующий протест.
Как пояснил Александр Шестопалов, правовой статус внебюджетных фондов на муниципальном уровне не урегулирован федеральным законодательством. «Предложенный мэрией и одобренный горсоветом порядок создания внебюджетного фонда принят с нарушением норм действующего законодательства, что является недопустимым», — пояснил он. По его словам, горсовет должен в течение 10 дней сообщить в прокуратуру о принятых мерах.
Предприниматели восприняли известие о прокурорском протесте с большим воодушевлением. Как заявил председатель совета регионального отделения всероссийской общественной организации «ОПОРА России» (объединяет предпринимателей) Роман Созаруков, упразднение этого фонда снимет большую финансовую нагрузку с малого бизнеса: по его словам, величина принудительных сборов с предпринимателей колебалась от 10 до 500 тыс. рублей и выше. «Внебюджетные фонды, привлекающие предпринимательские деньги, создаются во всем мире, — пояснил он, — но такие фонды создаются под конкретные программы и аккумулируют средства на добровольной основе. В подобных проектах предприниматели готовы участвовать». По мнению Романа Созарукова, мэрии следует упразднить этот фонд, чтобы восстановить цивилизованный диалог с малым бизнесом.
В горсовете вчера не смогли сказать, какими будут действия депутатов. В мэрии же инициативу силовиков резко раскритиковали. По словам начальника правового управления администрации Волгограда Роланда Херианова, средства внебюджетного фонда направлялись исключительно на социальные нужды и программы. В текущем году только на благоустройство города использовано 80 млн рублей внебюджетных средств. Поэтому, признался Роланд Херианов, отмена «предпринимательского» фонда лишит город важного доходного источника. «Область ежегодно на 30% урезает бюджет Волгограда, в таких условиях город просто не сможет обеспечить себя средствами для покрытия необходимых расходов», — подчеркнул господин Херианов.
„Ъ“ будет следить за развитием ситуации.
СВЕТЛАНА БАЗЫЛЬЧИК