Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Правительство Пермского края начало масштабную ревизию региональных налоговых льгот и предложило отменить ряд преференций по налогам на имущество для крупных предприятий, а также пересмотреть условия предоставления им вычета по налогу на прибыль. В результате краевые власти рассчитывают сократить выпадающие доходы бюджета на 1,2 млрд руб. в год. В парламенте полагают, что аудит нынешнего налогового нормотворчества необходим на краевом уровне.
Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин внес в краевой парламент поправки к региональному закону «О налоге на имущество организаций». Предлагается с 2022 года отменить ряд налоговых преференций, в том числе дифференцированные ставки по налогу на имущество в отношении новых основных средств, льготы в отношении имущества для охраны природы, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Как указано в пояснительной записке, краевые власти считают, что льготные ставки в отношении новых основных средств предприятий охватывают «нецелесообразно широкий круг налогоплательщиков». С 2011 по 2020 год потери бюджета Пермского края от применения данной льготы составили 10,9 млрд руб. Согласно финансово-экономическому обоснованию, в 2020 году из-за применения льготных ставок для новых основных средств региональная казна недополучила 836 млн руб.
В качестве альтернативы региональные власти предлагают уже действующий в регионе механизм инвестиционного налогового вычета, позволяющий предприятиям, развивающим производство в рамках региональных приоритетных проектов, получить льготу по налогу на прибыль.
Льготы в отношении имущества для охраны природы, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предлагается отменить как устаревшие. В пояснительной записке отмечается, что эти преференции были установлены в 2004 году, когда закон еще не обязывал предприятия покупать оборудование для охраны природы, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В 2020 году потери бюджета в связи с этими льготами составили 337 млн руб.
Краевые власти предлагают также пересмотреть суммы вложений в приоритетные региональные инвестпроекты, необходимые для получения льготы по налогу на прибыль.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, к малым инвестпроектам будут относиться инициативы с объемом вложений от 100 до 500 млн руб. (в действующей редакции закона — от 100 млн до 1,5 млрд руб.), к средним — от 500 до 1,5 млрд руб. (сейчас от 1,5 до 10 млрд руб.), к крупным — от 1,5 млрд руб. Региональные власти отмечают, что такие критерии ближе к «реальным инвестиционным возможностям бизнеса», чем действующие.
Организации, реализующие малые инвестпроекты, могут воспользоваться льготной ставкой по налогу на прибыль — 1% вместо стандартной ставки в 20%. Предприятия, реализующие средние инвестпроекты, могут рассчитывать на льготную ставку 10%, для крупных инвестпроектов льготная ставка составляет 15%.
При этом региональные власти предлагают оставить льготные ставки по малым и средним проектам только для субъектов малого и среднего предпринимательства. Для крупных предприятий предлагается установить ставку в 15% вне зависимости от объема инвестиций. Согласно пояснительной записке, это позволит исключить риск «несбалансированности бюджета Пермского края в связи с применением пониженных ставок».
Кроме того, краевые власти предложили запретить одновременно применять льготу по налогу на прибыль для инвестпроектов и льготы по налогу на имущество для производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, а также для организаций, сдающих в аренду воздушные транспортные средства.
«Расширение перечня льгот, совместно с которыми не может применяться инвествычет, направлено на создание равных и справедливых условий ведения бизнеса во всех отраслях и исключение возможности получения более привлекательных условий в отдельных отраслях»,— отмечается в пояснительной записке.
Ожидается, что проекты будут рассмотрены депутатами заксобрания в первом чтении в четверг, 28 октября. В случае одобрения инициатив в двух чтениях изменения вступят в силу с 1 января 2022 года. При этом ранее заключенные инвестиционные соглашения будут действовать по старым правилам.
В министерстве экономического развития Пермского края заявили «Ъ-Прикамье», что отмена ряда налоговых льгот, получателями которых в основном являются крупные предприниматели, позволит сократить выпадающие доходы регионального бюджета на сумму около 1,2 млрд руб. в год.
Финансовый эффект от пересмотра условий инвестиционного вычета для крупных предприятий в министерстве оценить затруднились, «так как изменения коснутся только будущих инвестиционных проектов, по которым заранее не известен объем инвестиций и объем вычетов, которые будут заявлены».
В этом месяце региональные власти неоднократно заявляли о готовящейся ревизии налоговых льгот в регионе. Так, губернатор Пермского края Дмитрий Махонин анонсировал отмену ряда преференций для крупных предприятий. «Они финансово устойчивые и имеют возможность платить налоги»,— подчеркнул глава региона на заседании краевого совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата.
При этом губернатор предложил ввести льготы по патентной и упрощенной системе налогообложения для начинающих предпринимателей. Кроме того, краевые власти предложили установить новую льготу по налогу на имущество. Предлагается снизить ставку налога на имущество для сельскохозяйственных производителей, предоставляющих жилье своим сотрудникам, с 1,6% до 0,3%.
О необходимости пересмотреть действующие налоговые преференции также заявляла первый вице-премьер правительства Прикамья Ольга Антипина. «Устанавливая значительные преференции для налогоплательщиков, мы продолжим работу по оценке эффективности налоговых расходов бюджета. Все неэффективные льготы, за исключением социальных, должны быть отменены»,— заявила госпожа Антипина на публичных слушаниях по проекту бюджета Пермского края на 2022–2024 годы.
Источники «Ъ-Прикамье», близкие к крупным промышленным предприятиям региона, пока затрудняются оценить действия краевых властей. «Больше всего нас интересует, что будет с налогом на имущество. Пока консультируемся с экономистами и юристами, формируем позицию по этому вопросу»,— поделился один из собеседников.
Председатель комитета заксобрания по экономической политике, промышленности и налогам Алексей Мельников отмечает, что при принятии законопроектов важно сохранить баланс между интересами правительства, промышленников, предпринимателей и жителей региона. «С одной стороны, мы обязаны заботиться о пополнении доходной части краевого бюджета. С другой — необходимо создавать привлекательные условия для развития экономики Пермского края. И разумеется, необходим своего рода аудит нынешнего налогового нормотворчества на краевом уровне. Если те или иные преференции не работают или даже препятствуют экономическому развитию региона, то какой в них смысл? Что касается риска конфликта с предпринимателями, то считаю, что об этом не может быть и речи»,— поделился руководитель комитета.