Обещания концессионера депутаты подвергли сомнению

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Сегодня на заседании комитета заксобрания было рассмотрено предложение ООО «Пятая концессионная компания “Просвещение”» о заключении концессионных соглашений на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию шести объектов образования в Кировском, Ленинском, Октябрьском районах Новосибирска. Из доклада министра образования региона Сергея Федорчука следовало, что для Новосибирской области, где количество детей прирастает, в настоящий момент необходимо построить не менее 20 новых школ проектной мощностью около 21 тыс. человек. Поступило предложение на строительство в рамках концессии сразу шести школ на 5775 мест.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Министр экономического развития Новосибирской области Лев Решетников уточнил: схема реализации проекта — стандартная концессионная, концедент — министерство образования, инвестор — специальная проектная компания. Концессионер проектирует, строит, эксплуатирует объекты, обязательства концедента — предоставление земельного участка и капитального гранта. Капитальные затраты составят 7,9 млрд руб., в том числе на строительство и монтажные работы — 6,5 млрд руб., на оснащение — 1,4 млрд руб. Доходность частных инвестиций — 10,5%. По предварительным расчетам, необходимо финансирование из федерального бюджета в сумме 5,9 млрд руб., из областного — 8,7 млрд руб.

Вопросы депутатов Сергея Гайдука, Валентина Сичкарева, Алексея Андреева касались нормативов на оснащение учебных мест школьников, ответственности за безопасность учащихся в процессе эксплуатации учреждений, планируемой выгоды концессионера, социального эффекта от реализации проекта и одновременно нагрузки на бюджет в связи с финансовыми обязательствами. «Санкции, которые заявлены в концессионном соглашении, точно не мотивируют концессионера завершить строительство в срок»,— считает депутат Николай Машкарин.

Депутат Глеб Поповцев выразил недоумение от того, что все эти и другие вопросы, которые на протяжении почти трех месяцев обсуждала рабочая группа с участием депутатов заксобрания и представителей правительства области, не нашли отражения в тексте соглашения. Заместитель председателя комитета регионального парламента по бюджетной политике Ирина Диденко пояснила: «30 июня к нам поступил проект соглашения, мы активно над ними работали, сформулировали замечания и рекомендации, ожидая, что они будут реализованы. Сегодня октябрь, многие ключевые вопросы не нашли отражения в проекте соглашения. Речь идет о соответствии федеральному законодательству — законам о концессиях, об образовательном процессе, о распределении полномочий».

Как сформулировал депутат Иван Мороз, не станет ли решение по концессии в перспективе «большой петлей» для бюджета области? Сегодня в соглашении, по его мнению, немало таких параметров, которые следует проанализировать и юридическому, и экономическому департаменту. Коллеги поддержали это мнение, предложив также контрольно-счетной палате области изучить параметры планируемой сделки. Министр финансов региона Виталий Голубенко ответил: «Обеспокоенность разделяю»,— и предложил обсудить объем финансовых обязательств бюджета подробнее в формате рабочей группы.

К тому же, выразил обеспокоенность Иван Мороз, «настораживает, что только этот концессионер, обладая уставным капиталом в 100 тыс. руб., может участвовать в программе, неужели в Новосибирске нет крупных строительных организаций?». Эта мысль прозвучала и в вопросе депутата Константина Антонова: «Правильно ли я понимаю, что условия выделения средств связаны с привлечением именно “Пятой концессионной компании “Просвещение” и никакой другой компании-концессионера?». Министр образования Сергей Федорчук ответил, что названная компания подала частную инициативу, 45 дней она размещалась на сайте, и никто больше с такой инициативой не выходил.

Еще один аспект заключаемого соглашения вызвал вопросы у первого вице-спикера регионального парламента Андрея Панферова: «Почему не реже одного раза в три месяца можно будет проверять ход строительства этих объектов?». Да, признал Андрей Панферов, депутаты заинтересованы в строительстве школ — практически у каждого есть это в наказах, но важно понимать бюджетные обязательства.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

«Принципиальное решение, что нужно строить школы, есть,— заострил внимание председатель регионального парламента Андрей Шимкив на том, что вопрос рассматривал также комитет заксобрания по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике, одобрив проект.— Поэтому спекулировать на теме, что депутаты против строительства школ, не получится. Весь вопрос, какой ценой».

Сейчас, подчеркнул Андрей Шимкив, в соглашении имеются признаки нарушения трех федеральных законов. Существуют и несоответствия в тексте документа: сначала говорится о 1100 мест в школе, а затем — 580. И обозначено: не более 28 тыс. кв. м. То есть за миллиардные суммы область может оказаться обладателем здания в 5 тыс. кв. м. Крайне сжаты и сроки: полгода на проектирование, год на строительство. «Вы нам предлагаете согласовать концессию, которая заведомо невыполнима,— обратился Андрей Шимкив к представителям правительства области.— Она невыполнима за 2022 год. Поэтому мы рискуем лишиться федеральных денег».

Комитет поддержал председателя заксобрания, проголосовав единогласно за то, чтобы дать возможность минэкономразвития области доработать соглашение с учетом мнений минфина и минюста. «Школы в регионе продолжают строиться по существующим программам, в том числе по программе комплексного развития сельских территорий, но концессия — дополнительный инструмент, который позволит построить школы в городской агломерации, необходимые жителям. Важно, что в процессе концессионного соглашения решаются задачи привлечения и федеральных денег, и средств частного инвестора — ради решения этих задач следует профессионально проработать текст соглашения с точки зрения защиты интересов и уменьшения рисков публичного партнера»,— прокомментировала Ирина Диденко.