Госаудиторы выявили налоговый недобор

Счетная палата оценила фискальный потенциал бедных регионов

Налоговый потенциал регионов используется не в полном объеме — к такому выводу пришла Счетная палата (СП), проанализировавшая ситуацию в 12 дотационных территориях РФ. Низкую долю налоговых поступлений в доходах этих субъектов госаудиторы связали как с изменениями законодательства на федеральном уровне (в частности, с централизацией части налога на прибыль), так и с действиями самих регионов, не всегда взимающих максимально возможный налог с дорогих автомобилей и несвоевременно проводящих кадастровую оценку земли и недвижимости.

Госаудиторы (слева — глава Счетной палаты Алексей Кудрин) упрекнули Минфин (справа — министр финансов Антон Силуанов) в неравном подходе к налогообложению недвижимости граждан и организаций

Госаудиторы (слева — глава Счетной палаты Алексей Кудрин) упрекнули Минфин (справа — министр финансов Антон Силуанов) в неравном подходе к налогообложению недвижимости граждан и организаций

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

Госаудиторы (слева — глава Счетной палаты Алексей Кудрин) упрекнули Минфин (справа — министр финансов Антон Силуанов) в неравном подходе к налогообложению недвижимости граждан и организаций

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

Счетная палата проанализировала налоговый потенциал 12 дотационных регионов РФ с относительно низкой долей налоговых поступлений в общем объеме их доходов (от 16% до 55,7%). Это Ингушетия, Марий Эл, Кабардино-Балкария, Карелия, Крым, Тува, Калмыкия, Республика Алтай, Кировская, Псковская, Тамбовская и Курганская области. Вывод госаудиторов — возможности в налоговой сфере в этих субъектах используются не в полной мере.

Отмечается, что помимо экономических факторов на поступление налогов влияют изменения законодательства, которые «не всегда отвечают интересам наполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ».

В 2018–2020 годах такие изменения (например, снижение ставки для зачисления налога на прибыль в бюджеты регионов с 18% до 17%), по оценке СП, привели к снижению налоговых поступлений на 33 млрд руб. в 10 из 12 названных территорий. Впрочем, эти потери были «перекрыты», в частности, увеличением субсидий и дотаций из центра, признают в СП. Напомним, что централизация 1% ставки налога на прибыль задумывалась как способ перераспределения поступлений от «богатых» регионов к «бедным» и более всего от этого теряет Москва, в этих оценках СП не учитываемая.

Винят госаудиторы в налоговом «недоборе» и сами регионы, которые «не в полном объеме» используют имеющиеся у них возможности.

Например, из 12 регионов только в Карелии установлены максимальные ставки по транспортному налогу на дорогостоящие автомобили, яхты и гидроциклы. Потери от этого в СП оценивают в 1 млрд руб. за 2018–2020 годы. Дорого обходится регионам и неурегулированность отдельных фискальных вопросов — например, по части уплаты налогов участниками долевой собственности на участки, доли которых выражены в гектарах или баллах. Выпадающие из-за этого доходы регионов по земельному налогу по стране оценены в 577 млн руб. в год. В Федеральной налоговой службе “Ъ” пояснили, что необходима «доработка правового механизма определения размера земельных долей», но Минсельхоз уже подготовил законопроект об обязательном пересчете размеров таких долей, что позволит вовлечь их в налоговый оборот.

Гипотетические потери выявлены СП и из-за неравных условий определения налоговой базы недвижимости в зависимости от статуса ее владельца. Для физлиц используется только кадастровая стоимость, для организаций же ее применение ограничено объектами административно-делового, торгового, жилого и бытового назначения (не касается, например, складских и основных производственных зданий). Из-за этого, отмечает СП, регионы в целом по РФ недополучают 192 млрд руб. в год. В ФНС эту сумму называют лишь «оценкой потенциала дополнительных налоговых доходов», связанной с возможным переходом к налогообложению по кадастровой стоимости и иных видов недвижимости организаций. В Минфине “Ъ” сообщили, что сейчас прорабатывают тему нормативного закрепления такого перехода.

Наконец, есть у госаудиторов вопросы к эффективности администрирования.

Они указывают, что несвоевременное проведение государственной кадастровой оценки обходится регионам в 1 млрд руб. недополученных доходов по земельному налогу и 0,5 млрд руб.— по налогу на имущество физлиц. В отвечающем за этом Росреестре “Ъ” пояснили, что до ноября 2020 года, когда был установлен единый цикл проведения кадастровой оценки, она проводилась не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет и отдельными регионами эти сроки нарушались. По новым правилам в 2022 году должна быть проведена оценка земельных участков по всей стране — по данным Росреестра, такие решения приняты во всех субъектах РФ.

Евгения Крючкова

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...