Министерство финансов России отнесло Удмуртию к регионам с низким уровнем долговой устойчивости в 2021 году. В эту группу попали также Мордовия, Хакасия и Орловская область. Документ опубликован на официальном сайте ведомства. В минфине Удмуртии объясняют, что включение республики в эту группу связано с последствиями пандемии коронавируса в 2020 году и по итогам 2021 года регион вернется в категорию выше. Эксперты отмечают, что ситуация с бюджетом республики выправляется за счет роста налоговых поступлений.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Минфин России оценил долговую устойчивость регионов в 2021 году и распределил их по трем группам с высоким, средним и низким уровнем. Документ опубликован на официальном сайте ведомства. Удмуртия, а также Мордовия, Хакасия и Орловская область включены в группу регионов с низкой долговой устойчивостью. Год назад республика входила в группу рангом выше.
Как пояснили «Ъ-Удмуртия» в минфине республики, попадание в группу регионов с низким уровнем долговой устойчивости говорит о невыполнении Удмуртией двух из трех показателей, по которым Минфин РФ проводил оценку. По первому объем госдолга субъекта РФ должен быть не более 85% к собственным доходам бюджета. У Удмуртии в 2020 году он составлял 130%. По второму показателю годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию госдолга на 1 января очередного финансового года к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета, а также дотаций не должна быть больше 18%. В Удмуртии за 2020 год он достигал 22%.
Республика выполнила условия по третьему показателю — доли расходов на обслуживание госдолга в общем объеме расходов, за исключением тех, что осуществляются за счет субвенций. Целевой показатель не более 8%, в Удмуртии за 2020 год — 2,3%.
Невыполнение по двум показателям в минфине Удмуртии объясняют падением доходов в 2020 году из-за пандемии коронавируса и снижения цен на нефть. Доходы республики тогда составили 61 млрд руб., что почти на 10 млрд меньше уровня 2019 года. Кроме того, выросли расходы на повышение зарплаты бюджетников, меры социальной поддержки и борьбу с последствиями пандемии. «Как следствие, в 2020 году правительству Удмуртии пришлось привлечь коммерческие кредиты и увеличить государственный долг, чтобы выполнить все социальные обязательства перед жителями республики»,— отметил вице-премьер Анатолий Строков.
В то же время, в минфине Удмуртии указывают на то, что республика выполняет все обязательства перед кредиторами. В июне 2021 года рейтинговое агентство «Эксперт РА» подтвердило рейтинг кредитоспособности Удмуртии на уровне ruBBB-. Прогноз по рейтингу был изменен с негативного на стабильный.
«Изменение прогноза по рейтингу обусловлено ожидаемым улучшением показателей финансовой устойчивости региона в 2021 году после ухудшения их в 2020 году на фоне кризисных явлений, вызванных развитием пандемии коронавируса и понижением цен на сырьевые товары. Поэтому попадание Удмуртии в группу регионов с низким уровнем долговой устойчивости на взаимоотношения с кредиторами никак не повлияет»,— добавил господин Строков.
В августе 2021 года республика получила из федерального бюджета кредит в размере 30,9 млрд руб. по ставке 0,1% годовых со сроком погашения до 2029 года. Все средства бюджетного кредита были направлены на погашение коммерческих кредитов. Экономия бюджетных средств по выплате процентов составит свыше 700 млн руб. в 2021 году и более 1,4 млрд руб. в 2022-м. Правительству республики нет необходимости рефинансировать коммерческие кредиты, которые были со сроками погашения в 2022 и 2023 годах. Соответственно, два из трех показателей долговой устойчивости за 2021 год будут выполнены, и республика снова войдет в группу со средним уровнем долговой устойчивости, отмечают в минфине Удмуртии. На 2022 год перед правительством региона стоит задача по сокращению госдолга. «Мы надеемся, что такой инструмент, предложенный федерацией, как списание задолженности по бюджетным кредитам за счет поступления налогов от реализации на территории региона новых инвестиционных проектов позволит нам в последующие годы довести госдолг до экономически безопасного уровня»,— заключил господин Строков.
Госдолг Удмуртии на 1 сентября 2021 года составил 63,47 млрд руб. Из этого объема бюджетные кредиты составляют 91,5% или 58,64 млрд руб., коммерческие заимствования — 0,5% или 406 млн руб., обязательства по ценным бумагам — 7,9% или 5 млрд руб. Расходы на обслуживание долга на 1 сентября составили 1,43 млрд руб.
Аналитик управления торговых операций на российском фондовом рынке «Фридом Финанс» Александр Осин полагает, что оценка Минфина России на данный момент представляется консервативной. «На основе оценок структуры ВРП (где доля добычи, в основном ТЭК превышает 25%) и его динамики, а также цен на нефть, доходы бюджета республики, возможно в 2021-2023 годах выйдут на уровень 120–140 млрд руб. По итогам текущего года — с учетом базового прогноза расходов в 107,6 млрд руб возможен значительный профицит бюджета. В целом по итогам 2022 года показатель баланса бюджета вернется на традиционные для него значения в +/- несколько процентов от доходов»,— считает эксперт.
По его мнению, это позволит региону вернуться в список субъектов РФ со средним уровнем долговой устойчивости.
С учетом внесенных в начале сентября 2021 года изменений доходная часть бюджета Удмуртии на 2021 год составит 103,86 млрд руб., расходная — 107,56 млрд руб., размер дефицита остается неизменным — 3,7 млрд руб.
Старший преподаватель кафедры экономической теории и мировой экономики университета «Синергия» Юлия Тулупникова отмечает, что бюджет Удмуртии еще с 2020 года испытывал серьезные проблемы. Пандемия привела к дефициту бюджета у 70% российских регионов. В тройку регионов с максимальным дефицитом попала как раз Удмуртия (-16%). «Как дефицит бюджета, так и размер госдолга в регионе достигли исторического максимума. В условиях резкого обвала доходов наращивание госдолга оказалось единственно возможной мерой, на которую пошло большинство регионов страны. В то же время с прошлого года федеральные власти начали оказывать масштабную помощь субъектам РФ, чтобы сохранить относительную устойчивость экономики в целом»,— говорит эксперт.
Бюджетная ситуация текущего года, по сути, является продолжением проблем 2020 года, связанных с коронакризисом, продолжает госпожа Тулупникова. Без сокращения госдолга в предыдущие годы регион столкнулся бы с необходимостью еще более масштабных заимствований. «Финансовое положение Удмуртии, как и иных регионов, в 2021 году стало понемногу выправляться благодаря росту прибыли и собираемости налогов после начала массовой вакцинации, а также за счет последовательных действий по оптимизации расходов (например, отказа от ряда инвестиционных программ). Впрочем, ситуация остается напряженной, если сравнивать с более благополучными в экономическом и финансовом смысле регионами»,— отмечает эксперт.