Фото: Александр Подгорчук, Коммерсантъ
Фото: Александр Подгорчук, Коммерсантъ
7 сентября в Перми начался отопительный сезон. В течение восьми месяцев 80 котельных будут снабжать теплом более 6 тыс. многоквартирных домов Перми. О том, как прошла подготовка к сезону, с какими проблемами столкнулись власти, рассказывает начальник департамента ЖКХ администрации Перми Александр Власов.
– Отопительный сезон в этом году начался раньше традиционных сроков. Все ли участники этого процесса в Перми успели подготовиться? Где наиболее проблемные точки в Перми? Кого можете отметить?
– Отопительный сезон в Перми начался немного раньше – 7 сентября, когда мы начали подачу тепла в бюджетные учреждения, а к 14 сентября – и в жилой фонд. Подача тепла началась в соответствии с постановлением правительства РФ №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Оно предписывает подключать жилой фонд к теплу при установлении среднесуточной температуры воздуха ниже восьми градусов в течение шести дней. В последние годы городские власти отходят от этой формальности и ориентируются на реальные погодные условия. Погода – вещь капризная, но в данном случае прогноз оказался верным. Так что отопительный сезон мы начали вовремя, чтобы люди не мерзли в ожидании нормативных сроков.
Отмечу, что некоторые дома смогли получить тепло значительно раньше: ряд зданий, расположенных на одной сети с объектами социальной сферы, имели такую техническую возможность и ею воспользовались. Кто хотел – подключались раньше, и к 14 сентября город пришел к 50%-ному показателю по подключенному к теплу жилому фонду.
Готовить город к зиме стали еще в мае – на следующий день после отключения тепла после сезона 2020/2021 года. Подготовка идет по нескольким направлениям: административному (создание постоянно действующих комиссий, которые отслеживают темпы подготовки) и техническому (непосредственно работы по опрессовке сетей и т. п.).
В системе городской власти эта система двухступенчатая – комиссия работает в городе и на районном уровне, в том числе и в поселке Новые Ляды. Задача этих комиссий – постоянно отслеживать готовность к подключению УК и ТСЖ.
Подготовка ведется, простым языком, сверху вниз – от котельной до конечного потребителя. Это означает, что, например, в Перми, допустим на улице Сибирской, последними от горячей воды будут отключаться дома, расположенные у Камы. Все объекты прессуются с мая и по 1 сентября.
Таким образом, мы смогли подготовить к зиме весь жилой фонд, а это примерно 6 тыс. многоквартирных домов, почти 300 объектов образования и здравоохранения, 2 тыс. км сетей в однотрубном исполнении.
– К 1 сентября все были готовы?
– К сожалению, нет. При таком объеме работ кто-то из 170 пермских управляющих компаний да задерживает процесс. Традиционно среди антилидеров УК «Закамская», УК «Водолей», Заречная управляющая компания. В этом году неожиданно «выстрелил» в негативную сторону Индустриальный район – подвели горожан УК «Профком», «Экво», «Атлант» и «ПДФК».
«Пермская сетевая компания» – крупная сетевая организация – отработала не без проблем, но в плановом режиме. Отклонения у них были, но не критичные.
По сетевому хозяйству к 1 сентября в городе была 100%-ная готовность. По управляющим компаниям к 1 сентября было не готово примерно 5% жилого фонда. Здесь важно помнить, что федеральное законодательство требует 100%-ную готовность жилья к 15 сентября. И с этого срока городские власти получают возможность штрафовать управляющие организации, не подготовившие жилфонд к сроку, в полной мере.
Районные администрации составили около 350 протоколов о нарушении сроков подачи тепла. Для юридических лиц административный штраф, напомню, начинается от 15 тыс. руб.
Назову и хорошие управляющие компании. Не буду называть ТСЖ и УК, обслуживающие небольшой новый жилой фонд – тут особого подвига в подготовке к зиме нет. А вот есть компании, которые работают со сложным фондом – старыми сетями и ветхими домами, не в центральных районах. Хорошо работает компания «Наш Район» – она взяла на себя аварийные дома от старой УК, которая не справилась со своими обязательствами. Отмечу УК «ПИК», УК «Пермькоммуналсервис», УК «Кедр», УК «РИАЛ». Муниципальная управляющая компания «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» активно работает. Это те организации, которые и со своим фронтом работ справились, и за соседа чуть-чуть подработали, помогли.
– Сокращается ли срок отключения горячей воды в Перми? Энергетики говорят, что сокращают чуть ли не ежегодно. Но ведь это двухсторонний процесс – многое зависит и от управляющих компаний.
– Как правило, управляющие компании укладываются в те сроки, на которые отключают воду энергетики. Сейчас это примерно девять дней, иногда восемь. 95% УК в эти сроки успевают.
– А реально подготовить сеть за выходные?
– Внутри дома – без проблем. А на внешних, и особенно на магистральных сетях – это зависит от размера отключаемого куска трубы. Чем больше диаметр трубы и ее протяженность, тем дольше она будет заполняться в ходе опрессовки. Иногда только заполнение отключенного участка занимает от 24 часов и больше. А если выявляется дефект – то уложиться за выходные будет невозможно.
– Как сейчас обстоит ситуация с изношенностью теплосетевого хозяйства в Перми?
– Изношенность сетей в Перми составляет около 68%. Чтобы исправить ситуацию, необходимо вкладывать значительные средства.
Пермская сетевая компания начала активно вкладываться в замену сетей в Перми лишь в 2017 году – а это примерно 600 млн руб. в год. До этого времени в перекладку сетей инвестировалось значительно меньше – 200–300 млн руб. в год. Такие инвестиции позволяли городу сокращать степень изношенности сетей на 0,5% в год.
Рассчитываем, что перекладка сетей пойдет гораздо более широкими темпами после перехода Перми на новую схему тарифообразования – так называемой метод альтернативной котельной.
После переходного периода цена производства тепла на всей территории Перми станет единой. Расчет цены тепла будет производиться не сетевой компанией, как сейчас, а по стоимости, рассчитанной Минэкономразвития РФ на основании стоимости аналогов и утвержденной Минэнерго РФ. Смысл происходящего: на определенной территории есть сетевое хозяйство. Допустим, сколько будет стоить построить котельную на данной территории и в дальнейшем безубыточно ее эксплуатировать? Определяется усредненный вариант – и все действующие тепловые источники должны ему соответствовать. Если теплоисточник по новому тарифу подходит – он остается работать. Если у него стоимость производства тепла выше – он либо закрывается, либо модернизируется. Сейчас в Перми около 30 различных тарифов. Самое дешевое тепло – у «Т Плюс» в микрорайоне Заостровка, самое дорогое – у небольших котельных, работающих на неэффективных видах топлива – мазуте и угле.
Усреднение тарифа привлечет дополнительный источник для финансирования модернизации. И сами владельцы котельных будут заниматься инвестициями, чтобы сохранить бизнес.
По нашим расчетам, в год в теплосетевое хозяйство будет вложено по 1 млрд руб. За 20 лет отрасль получит 20 млрд руб. инвестиций. Этот миллиард рублей инвестиций позволит нам перекладывать 3% сетей в год.
Средний срок службы одной трубы – 30 лет. Эти инвестиции позволят нам провести полную перекладку сетей Перми примерно за 30 лет.
– Администрация города владеет МУП «Городское тепловое и коммунальное хозяйство». На его балансе 16 тепловых источников, часть их них неэффективны. Что предполагается дальше делать с предприятием?
– Действительно, в составе ГТКХ есть как категорически убыточные котельные, так и эффективные. Средства на модернизацию котельных в бюджет закладывать неэффективно, поэтому городская администрация приняла решение отдать их в концессию. Понятно, никто только убыточные котельные себе не возьмет, поэтому было решено отдать их с частью с хорошей экономикой. Предприятие мы решили сохранить, у него останется несколько тепловых источников. Это самая крупная наша котельная – в микрорайоне Вышка II, котельная бывшей Камской долины в ЖК «Боровики» на улице Хабаровской, котельная на улице Белозерской (брошенная застройщиком, мы ее перевели с солярки на газ), новая котельная на Южном и котельная для пяти домов детей-сирот в Мотовилихе.
Остальные 11 котельных мы подготовили к сдаче в концессию вместе с сетевым хозяйством. С мая по июнь мы принимали заявки. Была частная инициатива «Пермской сетевой компании» о взятии в концессию, но поскольку такую же инициативу выдвинул другой, иногородний участник рынка, будут торги. Они должны состояться осенью этого года.
В мэрии рассчитывают, что до конца этого года часть этого явно убыточного имущества будет развивать новый инвестор.
– В 2019 году предприятие просило финансовую помощь, шла речь о возможном банкротстве. Какая сейчас ситуация?
– Финансовое положение ГТКХ сегодня устойчивое, и мы делаем его еще более устойчивым. Проблемы 2019 года были вызваны кассовым разрывом, связанным с долгами управляющих компаний. К кассовому разрыву, как это ни парадоксально, привел переход предприятия на прямые расчеты с жителями, минуя УК. Управляющие компании, задолжав 200 млн руб., не сразу и не полностью их вернули. Но предприятию нужно было готовить котельные и сети к зиме. Выделенная из города субсидия помогла сохранить устойчивость и не допустить срыва подготовки к отопительному сезону.
– Бесхозные сети – настоящая «черная дыра» пермского ЖКХ. Сколько выявляете и как боретесь с этой проблемой?
– Бесхозные сети – это, как правило, доставшееся нам наследство от промышленных предприятий. В 1980–1990-е годы, вместо того чтобы передавать цивилизованно свое теплосетевое оборудование на баланс города, предприятия его бросали.
Выявить брошенные сети крайне сложно. «Бесхоз» о себе дает знать только когда «рвется», и мы вынуждены в аварийном порядке ликвидировать инцидент.
Не могу сказать, сколько еще пройдет времени, пока мы не выявим последний «бесхоз». Отмечу, что среди бесхозных есть и совсем новые сети – 5-10 летнего возраста. Это связано с пробелами законодательства в строительной отрасли. Допустим, условный застройщик возвел дом с сетями. Вместо того чтобы цивилизованно передать их на баланс собственников МКД, он просто их бросает. Но обязанности передать сети жильцам, на деньги которых он построил дом и сети, у него нет.
Ладно, если он просто не передал сеть. Бывает ситуация, еще более вопиющая – сеть продается третьим лицам. Получается двойная выгода – и квартиру продал, потом еще и трубу. И у дома появляется новый транзитер – владелец трубы, который сидит и получает тариф.
Сегодня нами выявлено свыше 140 км бесхозных сетей. На их обслуживание требуется 40 млн руб. в год. Еще нами обнаружено 145 км бесхозных транзитных сетей.
В среднем на постановку одной сети на баланс города требуется два года. Это связано со сроками юридических процедур, которые невозможно ускорить.