Вчера правительство Нижегородской области обсудило проект концепции бюджетной и налоговой политики на 2005 год. Приоритетными направлениями бюджетных расходов предложено сделать социальные выплаты, оплату труда бюджетников и финансирование ЖКХ. По расчетам регионального минфина, после перераспределения налогов в будущем финансовом году областная казна недополучит около 400 млн руб. Чтобы компенсировать выпадающие доходы, губернатор области Геннадий Ходырев велел мобилизовать все возможные резервы. Решено увеличить налог на игорный бизнес, проверить убыточные предприятия и «мертвой хваткой» взяться за сбор ликероводочных акцизов.
Основной докладчик, первый замминистра финансов области Людмила Старостина, подчеркнула, что пока речь идет не о самом бюджете, а о «видении бюджетной политики» и приоритетных направлениях работы.
Прежде чем планировать, финансисты оценили нынешнее состояние дел в регионе. Они констатировали рост собственных доходов казны — как налоговых, так и неналоговых. Так, за семь месяцев 2004 года в областной бюджет уже поступило 14,8 млрд руб., или 58% к плану года. Для сравнения: за аналогичный период 2003 года бюджет получил лишь 51% годовых доходов.
Госпожа Старостина предположила, что поступления в казну будут расти и в 2005 году, но не настолько быстро, чтобы «принять решение о существенном увеличении расходов». «Ключевым словом концепции будет „сбалансированность“, — отметила первый замминистра. — Расходы должны соответствовать нашим возможностям». Согласно проекту концепции, приоритетными расходами признаны исполнение федерального и областного закона о ветеранах, поддержка материнства и детства, профилактика туберкулеза и наркомании, развитие образования, обновление парка сельхозтехники и пассажирского транспорта. Львиная доля средств будет, как и в текущем году, направлена на социальные выплаты и зарплаты бюджетникам.
Поддержка производственных отраслей будет выражаться в компенсации процентной ставки по кредитам. Эта помощь особенно актуальна для малого и среднего бизнеса. Опыт 2002-2003 годов показал, что на один бюджетный рубль удается привлечь двенадцать рублей из коммерческих банков. В результате поступления в бюджет от малого и среднего предпринимательства возросли на треть.
Минфин области рассчитывает, что в будущем году население по-прежнему будет оплачивать 90% себестоимости жилищно-коммунальных услуг. На бюджет лягут расходы на капитальный ремонт муниципального жилья (65 млн руб. в год) — до сих пор деньги на ремонт ежемесячно отчисляли сами квартиросъемщики.
Другой заместитель министра финансов, Наталья Лобанова, рассказала кабинету министров о грядущих изменениях в налоговом законодательстве, которые заметно скажутся на региональной казне. Так, в 2005 году федеральный бюджет перераспределяет в свою пользу 1,5% ставки налога на прибыль (для региона это более 400 млн руб. в год), налог на пользование водными объектами (в Нижегородской области — около 207 млн руб. в год). Зато ожидается, что область получит «лишние» 141 млн нефтяных акцизов и 181 млн руб. от единого налога на вмененный доход — список плательщиков ЕНВД расширится за счет автостоянок и некоторых других категорий предприятий. Если учесть все налоговые нововведения, сальдо, по словам госпожи Лобановой, будет не в пользу областного бюджета. Он недосчитается 400 млн руб.
Чтобы восполнить потерю, губернатор призвал мобилизовать все возможные резервы. «Смотрите на поплавок», — многозначительно заявил он подчиненным.
Дополнительные 90 млн решено получить с игорного бизнеса, увеличив ставки налогообложения до максимального предела (с 5 до 7,5 тыс. руб. в месяц с каждого игрового автомата). Геннадий Ходырев также велел министерству АПК «мертвой хваткой» браться за сбор ликероводочных акцизов, а минпрому пристальнее взглянуть на убыточные предприятия. По документам, их в регионе более 200, или 40%. Власти уверены, что на некоторых из них прибыль превращается в убытки благодаря «искусной» бухгалтерии.
Региональное правительство также намерено провести инвентаризацию земель и недвижимости, чтобы обложить налогами не зарегистрированные до сих пор коттеджи, гаражи и иное имущество. «А то все вокруг ничье, маркиза Карабаса!», — возмутился губернатор.
Проект концепции бюджетной и налоговой политики будет доработан с учетом поступивших замечаний отраслевых министерств. Затем его вынесут на обсуждение законодательного собрания.
ОЛЬГА МОРОЗОВА