Улучшение инвестклимата для бизнеса в России невозможно без изменения правого режима, считает предприниматель Дмитрий Давыдов, представивший «20 идей по развитию России» вниманию общественности и государства. Новый режим благоприятствования для бизнеса с элементами прецедентного права позволил бы снять риски несправедливого судейства, а крупные штрафы могли бы заменить уголовные наказания за экономические преступления, полагает автор проекта.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Прецедентам ищут базу
Одно из ключевых условий создания привлекательного инвестклимата — это комфортный для бизнеса правовой режим. Важнейшим его параметром, в свою очередь, является уровень защиты права собственности, который в значительной степени зависит от правоприменительной судебной практики. Россия является страной с романо-германской правовой системой, в которой не предусмотрено применение прецедентов, но наиболее сильную защиту права собственности, по мнению юристов, обеспечивает англосаксонская правовая система.
В России судьи обладают разной квалификацией, что ведет к различным решениям по однотипным делам. Решением этой проблемы может стать правовой режим благоприятствования для бизнеса, предполагающий переход к модернизированной системе прецедентного права в отношении конкретных гражданских и уголовных дел, наиболее распространённых в обществе, полагает предприниматель Дмитрий Давыдов. «Данную систему можно назвать „правовой системой бизнеса“, так как в итоге усовершенствование гражданских правоотношений и уменьшение уголовных преступлений является мощным импульсом развития бизнеса в любой стране. В случае реализации реформы, у России есть большой потенциал переместиться в первую тройку стран, возглавляющих рейтинг Doing Business Всемирного банка», считает автор проекта.
Идея внедрения института прецедентов также поддерживается судейским корпусом (например, руководством Высшего арбитражного суда РФ) и юридическим сообществом. Анализ множества однотипных дел позволяет создать базу прецедентов по самым популярным спорам. Структура прецедента может включать готовое обоснование, надлежащие ссылки на законодательство, логическую взаимосвязь выводов, отточенные слова и формулировки. Судье останется лишь найти самый подходящий прецедент и применить его. Использование прецедентов снизит нагрузку на судей при рассмотрении судебных дел, что положительно отразится на качестве принимаемых решений. Электронная база прецедентов может быть общедоступной, соответственно, любой предприниматель сможет получить представление о том, каким будет решение по его делу.
В свою очередь, гражданские споры, по которым отсутствуют прецеденты, могут разрешаться судьями согласно существующей практике (в рамках толкования норм гражданского права). Со временем, после создания базы прецедентов, введения и апробации данной системы в России, часть решений может быть передана специально созданным компьютерным программам, считает Дмитрий Давыдов. Главным преимуществом такой системы, помимо минимальных денежных и временных издержек, станет ее беспристрастность — алгоритм будет находить объективные решения, избегая влияния человеческого фактора.
Штрафы выше ущерба
Важным направлением правовой реформы является и гуманизация уголовного законодательства. «Одна из основных целей наказания заключается в перевоспитании лица, которое совершило преступление. Однако, в местах лишения свободы не представляется возможным достигнуть такой цели. Наоборот, отсидевшие срок с высокой долей вероятности будут продолжать преступную деятельность», отмечает Дмитрий Давыдов. Поэтому, предлагает предприниматель, для ряда преступлений в сфере экономической деятельности и против собственности (так называемые «беловоротничковые преступления») наиболее эффективным наказанием с целью исправления и перевоспитания виновного является крупный денежный штраф.
Например, согласно ст.171 УК РФ за причинение крупного ущерба от незаконного предпринимательства (то есть ущерба, превышающего 1,5 млн. рублей) можно отделаться штрафом в размере 300 тыс. рублей. Эта статья могла бы быть скорректирована за счет одновременного увеличения размера штрафов (к примеру, в двукратном размере от причиненного ущерба) и исключения наказания в виде исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы, предлагает Дмитрий Давыдов.
Аналогичные изменения могли бы коснуться не только статьи 171 (незаконное предпринимательство), но и других статей уголовного кодекса РФ: 172 (незаконная банковская деятельность), 194 (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица), 198 (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица) и 199 (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации). В случае, если данные преступления были совершены группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или в особо крупном размере, с извлечением дохода в крупном размере или иными отягчающими обстоятельствами, наказание может быть изменено на трехкратный штраф от размера причиненного ущерба. Если преступление совершено впервые, то в штраф может быть установлен в 1,5 раза больше размера ущерба, а для группы лиц — в два раза больше.
Для некоторых преступлений против собственности, предусмотренных статьями 159 (мошенничество), 160 (присвоение или растрата), 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием) и 168 (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности) УК РФ, наказание может быть установлено в виде 250% штрафа от суммы ущерба (из них 200% штрафа государство перечисляет потерпевшему лицу, а остальные 50% штрафа оставляет себе). В случае, если данные преступления были совершены группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, причинили особо крупный ущерб или имели иные отягчающие обстоятельства, штраф может быть увеличен до 350% от причиненного ущерба (из них 250% штрафа государство перечисляет потерпевшему лицу, а остальные 100% штрафа оставляет себе). Если преступник заплатит штраф непосредственно государству, а оно уже рассчитается с пострадавшими, то исчезнет вероятность давления со стороны преступника на пострадавшего, отмечает предприниматель.
Оплата штрафов по мнению Дмитрия Давыдова должна производиться в течение пяти рабочих дней со дня вынесения приговора суда. Если у преступника нет денег для оплаты штрафа, но имеется имущество, то ему может быть предоставлен срок в пять месяцев для реализации имущества и оплаты штрафа (в таком случае размер штрафа предлагается увеличить на 10%, так как предоставляется отсрочка оплаты). Государство также может реализовать имущество виновного, если он отказался или не успел продать его самостоятельно. Оплатить штраф (в том числе путем реализации имущества) за преступника могут и третьи лица-либо за свой счет, либо за счет подсудимого (путем реализации имущества от его имени на основании выданной им доверенности).
Наказание с индексацией
Дмитрий Давыдов также предлагает скорректировать суммы штрафов в Кодексе об административных правонарушениях с учетом инфляции и измерять их не в рублях, а в «расчетных показателях», которые должны быть приведены к «разумным» размерам (в Москве и Санкт-Петербурге предлагается установить штрафы в 1,5 раза больше чем в Казахстане, где уже для начисления штрафов используются месячные расчетные показатели, а в других регионах РФ оставить по сопоставимом с Казахстаном уровне). Также предприниматель считает необходимым предусмотреть штраф за превышение скорости движения транспортного средства от 10 км/час до 20 км/час.
Помимо этого, в списке предложения — сокращение срока оплаты штрафов с 60 до 30 дней в отношении административных правонарушений и уголовных преступлений, введение контроля за деятельностью сотрудников ГИБДД при помощи видеокамер (как в салоне автомобиля, так и на сотрудниках), повышение их оплаты труда в три-четыре раза. Для контроля ситуации на улицах городов предлагается установить максимально возможное количество камер, которые будут фиксировать нарушения в области дорожного движения и безопасности общественного порядка на дорогах, во дворах жилых домов и зданий. Камеры должны быть установлены таким образом, чтобы полностью покрывать пространство дорожного движения и перемещения людей, не оставляя никаких «слепых зон». «Эти меры позволят существенно уменьшить количество ДТП на дорогах, что значительно снизит смертность и причинение вреда здоровью граждан, а также уменьшит пробки на дорогах из-за сокращения количества ДТП», — надеется Дмитрий Давыдов.