Рассказывает министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев.
— В начале 2000-х годов в Нижегородской области разразился экономический кризис. В чем он выражался?
— Уровень государственного долга превысил 90% от собственных доходов областного бюджета, были очень плохо отрегулированы финансовые отношения с энергетиками. Но основная часть долгов приходилась на еврозаем. В 1997 году область взяла еврозаем в $100 млн, выполнила часть обязательств по обслуживанию процентов, но произошел дефолт. А поскольку плательщиком выступает областной бюджет, в 2003-2004 годах возникала крайне напряженная ситуация. И это была самая серьезная головная боль. Я пришел на должность министра из банковского сектора, и, разумеется, мне не терпелось заняться развитием новых инвестиционных проектов. Однако в госсекторе действуют свои правила: нельзя обанкротиться, забыть все, что было, и начать с нуля. Поэтому на первом этапе пришлось выступать в роли антикризисного управляющего.
— И что вы предприняли?
— Мы подписали глобальное соглашение с РАО "ЕЭС России" — на три года реструктурировали задолженность, а год назад пролонгировали его до пяти лет. Это был серьезный шаг. Но главной задачей было добиться оздоровления областного бюджета в целом. Мы постарались подойти к нему как менеджеры к сложному проекту, потому что понимали, что без его реформирования область не сможет выйти из кризиса и сориентироваться на развитие. В итоге мы вышли на подписание с Минфином протокола по финансовому оздоровлению государственных финансов. Протокол накладывал обязательства на область — мы гарантировали ряд региональных реформ, результатами которых стали снижение кредиторской задолженности, увеличение налоговой базы, сокращение определенных расходов для обеспечения своевременного обслуживания долгов. В обмен на это Минфин и протянул нам руку помощи.
— Как область намерена рассчитываться по долгам?
— Задача состоит не в том, чтобы как можно скорее рассчитаться по долгам, а в том, чтобы создать механизм эффективного управления госдолгом области с целью реализации приоритетов промышленной и социальной политики, повышения конкурентоспособности экономики. Мы выстроили четкие правила управления госдолгом, что позволило нам своевременно и в полном объеме исполнять текущие обязательства перед кредиторами, сгладить график пиковых платежей и контролировать совокупную долговую нагрузку на бюджет, создав тем самым оптимальные условия для рефинансирования и погашения имеющихся долгов. В конце августа — начале сентября мы планируем разместить внутренний облигационный заем в размере 1 млрд рублей сроком до трех лет.
— На что планируете потратить привлекаемые средства?
— Прежде всего на выплату четвертого транша по еврозайму в октябре 2004 года — около 700 млн рублей. Оставшиеся деньги по закону мы сможем потратить на капвложения в региональную экономику, но только на те статьи, которые есть в законе о бюджете. Сегодня у области есть реальные возможности увеличения капвложений не только за счет собственных доходов бюджета, но и за счет привлечения заемных ресурсов. А они должны сыграть роль финансового рычага и в будущем обеспечить мультипликативный эффект.
— А почему вы уверены, что облигации вашего займа будут пользоваться на бирже спросом?
— Наша уверенность основана на профессиональном расчете и заключениях аналитиков о стабильности региона. Нижегородская область имеет очень серьезный инновационный потенциал, мы делаем ставку на развитие наукоемких технологий. А это важнейший показатель для инвесторов. Но самое главное — бюджет. После того как его вывели из кризиса, есть его казначейское исполнение, есть управляемый долг, есть возможность привлекать длинные и дешевые деньги, бюджет в ближайшей перспективе — начиная с 2005 года — сможет исполнять роль не просто некоего финансового собеса, а реального стимулятора роста экономики, развития инфраструктуры.
Интервью взял КОНСТАНТИН АНОХИН