В конце минувшей недели в ряде иркутских СМИ появились материалы, в которых со ссылкой на председателя думы УОБАО Ирину Морохоеву говорилось о причинах, по которым, якобы, власти округа «тормозят» процесс объединения автономии и Иркутской области. Учитывая целенаправленную политику Кремля по уменьшению количества субъектов РФ и не раз озвученное положительное отношение округа к слиянию с областью, эту информацию можно назвать сенсационной. Ситуацию разъясняет Ирина Морохоева.
— Прокомментируйте, пожалуйста, информацию, что объединение округа с Иркутской областью приведет к потере Усть-Ордой огромных денежных средств, и что на таких условиях автономия объединяться не согласна.
— Об этом я прочитала в газетах, в том числе и у вас, и была весьма удивлена, вернее, шокирована. Не знаю, кем придумана эта информация, являющаяся полнейшим абсурдом. Наиболее неприятно то, что сообщение было подано со ссылкой на меня. Cчитаю, что это подрывает авторитет законодательной власти УОБАО, да и вообще всего округа. Негативная реакция на газетные материалы последовала и из администрации президента РФ. В действительности, при объединении автономия получит преференции, администрация округа согласовала на федеральном уровне сумму в 8 млрд руб., а заявлений о финансовых потерях УОБАО в случае объединения не было.
— Может ли произойти отток средств при выравнивании бюджетной обеспеченности округа и области?
— Заявлений о финансовых потерях УОБАО в случае объединения не было. На пресс-конференции, на которую идет ссылка, говорилось о том, что в тексте письма на имя президента, принятом Законодательным собранием Иркутской области, содержится требование: «…В целях обеспечения уровня бюджетной обеспеченности на одного постоянного жителя нового субъекта Российской Федерации на уровне среднероссийских показателей обязательным условием объединительного процесса должно стать сохранение для нового субъекта дотаций на уровне, предоставляемых в настоящее время из федерального бюджета округу, что позволит выровнять уровень жизни населения области и округа». Кстати, в ранее согласованном тексте, выработанном совместной рабочей группой, куда входили представители обоих регионов, этого требования не было, а письмо это должно идти и от области, и от округа. Почему-то мои слова были искажены: был сделан вывод, что повышение бюджетной обеспеченности области произойдет в том числе за счет средств, выделяемых округу, а потому, якобы, власти автономии против объединения. Нелогичность этого вывода доказывается даже простыми математическими действиями. Сегодня при бюджетной обеспеченности в 9,6 тыс. руб. и численности 2,442 млн человек в Иркутской области и бюджетной обеспеченности в 13,1 тыс. руб. и численности 135 тыс. человек в округе из федерального бюджета оба региона получают чуть более 1 млрд рублей в год каждый. Цена условия руководителей области — более 11 млрд руб. в год из федерального бюджета, что является заведомо невыполнимым. Причем не только на четыре года переходного периода, а на гораздо более долгий срок. Если поднимать обеспеченность области, жителей в которой в несколько раз больше, чем в округе, за счет средств, выделяемых автономии, то, во-первых, окружная сумма станет просто каплей в море, а, во-вторых, уровень в УОБАО даже при частичном отчислении резко упадет, и уже не будет той планки, повышения до которой хочет Иркутская область. Нельзя уровень бюджетной обеспеченности, сложенный чисто арифметически, перенести на всех жителей области и требовать из федерального бюджета более 10 млрд руб. в год.
— Но ведь, по утверждению журналистов, на Вашей пресс-конференции прозвучало, что из 41 бюджетного компонента, которые будут отданы региону после объединения, большая часть из них — 24 — будут целиком перенаправлены в бюджет Иркутской области, в то время как остальные компоненты будут поделены между областью и округом.
— На пресс-конференции речь шла о полномочиях, а не о «бюджетных компонентах». На самом деле говорилось о том, что в 2005 и 2008 годах вступят в действие нормативные акты, предусматривающие разделение компетенции между субъектами, входящими в сложносоставные регионы, как Иркутская область и Усть-Ордынский округ. По закону о разграничении полномочий за каждым субъектом РФ закреплено 41 полномочие — как за округом, так и за областью. При наступлении вышеназванного срока 24 полномочия округа будут переданы области. Объединение тут вообще ни причем.
— Из-за одного из вопросов, связанных с объединением, весной была сорвана сессия Думы…
— На той сессии мы должны были утвердить текст письма на имя президента РФ по инициативе образования нового субъекта путем слияния округа и области. Это должно было произойти одновременно в области и в округе, текст был выработан на совместной рабочей группе, в состав которой входили представители исполнительной и законодательной властей обоих субъектов. Несколько депутатов покинули заседание Думы, так как были не согласны с тем, что округ войдет в состав нового субъекта как муниципальный район. Они требовали закрепления особого статуса. Хотя законодательством предусмотрены только две формы: муниципальный район и муниципальное поселение. Сами депутаты, заявляющие об особом статусе, не смогли объяснить, что это такое. Председатель комитета Думы по государственному строительству Алексей Хориноев заявил, что главное — заявить об этом в письме, а потом уж разбираться со значением этого статуса. На мой взгляд, пойти в никуда — это своего рода обман. Кроме того, Законодательное собрание приняло текст письма, отличный от согласованного рабочей группой: были прописаны дополнительные преференции для области. В силу этих двух причин обсуждение вопроса об объединении было отсрочено.
— Планируется ли рассмотреть этот вопрос на августовской сессии Думы?
— Нет. Хотя, конечно, мы данный вопрос в долгий ящик не откладываем, так как процесс слияния субъектов федерации проводится администрацией президента и Государственной думой по всей стране.
— С чем по-вашему связано появление таких публикаций?
— Можно предположить, что они появились как следствие непонятливости журналистов, но, во-первых, это было бы слишком большой натяжкой, а, во-вторых, материалы с идентичными искажениями информации появились сразу в нескольких газетах, хотя журналистов этих СМИ на пресс-конференции не было. Происшедшее, на мой взгляд, может быть связано с желанием некоторых сил дестабилизировать обстановку в округе и положение властей автономии. Тем более, что у нас этот год очень сложный в политическом отношении: весной были избраны депутаты четвертого созыва Думы, а осенью пройдут выборы депутатов Законодательного собрания и главы администрации округа. Тема объединения уже не раз использовалась различными политиками в предвыборных целях. А такая нечистоплотная эксплуатация как сейчас столь важного для обоих субъектов Федерации вопроса просто недопустима. Это подрывает авторитет не только властей округа, но и администрации президента в части ее работы по укрупнению регионов.