18 мая президент России подписал постановление "О государственном регулировании цен на энергоресурсы, другие виды продукции и услуги", устанавливающее новые регулируемые цены на нефть и газ.
По мнению наблюдателей, долгая жизнь этому постановлению не грозит. Через два дня после его рождения на рассмотрение правительства был вынесен — и в целом одобрен — проект Государственной программы стабилизации нефтегазового комплекса, ориентированный на свободные цены.
Постановление подписано в варианте, совпадающем с проектным (см. Ъ #17, стр. 25). Регулируемые цены на нефть установлены на уровне 1800--2200 руб./т, на природный газ — 1100--1600 руб. за 1 тыс. куб. м, бензин АИ-95 -8,50 руб./л, АИ-93 — 7,80 руб./л, АИ-76 — 6,80 руб./л.
Необходимость реформы цен на основные энергоносители стала ясна практически сразу после либерализации цен на большинство товаров. Как заявил министр топливно-энергетической промышленности Владимир Лопухин, по сравнению с концом 1991 года соотношение цен энергодобывающих и энергопотребляющих отраслей изменилось в 2,4 раза в пользу последних. Если цены на энергоносители (с учетом доли свободной реализации) увеличились с начала года в 5--7 раз, то в большинстве отраслей машиностроительного комплекса рост цен был 10--30-кратным. Стремительный отток финансовых ресурсов фактически довел энергодобывающую отрасль до банкротства, лишив ее инвестиционных возможностей. В таких условиях при среднем годовом коэффициенте выбытия мощностей в 15--20% отрасли грозит полная остановка уже через несколько лет.
По оценке экспертов, в 1995 году добыча нефти может составить всего 250--260 млн т, что не обеспечит даже минимальных потребностей страны в энергоресурсах.
При этом очевидно, что сегодня полное освобождение цен сдерживается только одним фактором — социальным. Правительство продолжает колебаться под давлением энергопотребляющих отраслей. В этом контексте наблюдатели расценивают появление программы Минтопэнерго и выступление Лопухина на заседании правительства как стремление склонить президента в сторону скорейшего отпуска цен. Представленный 21 мая проект программы получил принципиальное одобрение и, вероятно, будет реализован через серию президентских указов уже в ближайшее время. Поэтому срок действия постановления по фиксированным ценам может истечь не через 2--3 месяца, как заявил министр экономики Андрей Нечаев, а гораздо раньше.
Помимо безотлагательной либерализации цен программа предусматривает ряд других мер, стимулирующих процесс накопления в нефтегазодобывающем комплексе.
Они включают в себя снижение ставки налога на прибыль и освобождение от налога части прибыли, направляемой на финансирование капвложений.
Одновременно предлагается снизить экспортный тариф на вывоз нефти, газа и нефтепродуктов с тем, чтобы в отрасли оставалось не менее 50% поступлений от экспорта.
При этом в случае освобождения цен Минтопэнерго в качестве страховой меры предлагает ввести ограничения на рентабельность нефтедобычи и переработки, исключающую заинтересованность производителей в завышении себестоимости.
Одновременно с финансовыми мерами министерством разработан и проект структурной реформы, создающий условия для эффективного привлечения иностранных капиталовложений. В отрасли должно быть создано от 8 до 12 крупных, интегрированных по технологической цепи, конкурирующих между собой предприятий. В этом случае, как считают эксперты, увеличится эффективность использования валютных инвестиций. В частности, некоторые специалисты, принимавшие участие в разработке программы, считают необходимым вместо масштабных закупок импортного добывающего оборудования направлять иностранные инвестиции в создание на конверсируемых предприятиях собственной машиностроительной базы для отрасли.
МИХАИЛ Ъ-ГРИГОРЬЕВ