Леонид Коротков наложил на кодекс и статус

Вчера губернатор Амурской области Леонид Коротков наложил вето сразу на два законопроекта — о внесении изменений в местный избирательный кодекс и о статусе депутата облсовета. По мнению губернатора, первый законопроект не учитывает тот факт, что любая власть может действовать только на основе мандата доверия от большинства населения своей территории, положения же второго, посвященные финансовому обеспечению депутатской деятельности, и вовсе «безнравственны». Как заявил господин Коротков, воспользовавшись правом вето, он будет настаивать на своей позиции «всеми законными способами».

Губернатор Приамурья Леонид Коротков без долгих перекуров обличил местный закон о статусе депутата в безнравственности ФОТО БОРИСА РАЗИНА

Вопрос об изменении областного избирательного кодекса был включен в повестку дня заседания приамурской думы 25 июня 2004 года. Областной кодекс был принят чуть менее года назад, и коррективы в него должны были быть внесены как в связи с изменениями федерального законодательства, так и исходя из опыта уже прошедших в марте этого года в области муниципальных выборов. В ближайшее время в Приамурье пройдут выборы глав Белогорска, Зеи, других городов и районов области, в ноябре 2004 года мэра будут выбирать в Благовещенске.
Именно этим и были обоснованы поправки в избирательное законодательство Амурской области, предложенные губернатором Леонидом Коротковым. По действующему кодексу, победитель в муниципальных выборах определяется простым большинством голосов. По мнению господина Короткова, этот порядок «не позволяет полностью учитывать мнение населения городов и районов». Прошедшие в марте 2004 года местные выборы показали, что в некоторых случаях учитывалось мнение лишь 20-30% населения. Помимо этого, действующая система голосования создает предпосылки для опротестования результатов выборов. К примеру, в Шимановском районе области главой районной администрации стал кандидат, который набрал лишь на 131 голос больше ближайшего конкурента. Начались судебные иски, и в результате проверки выборы были признаны недействительными. В других районах Приамурья разрывы голосов между кандидатами также были незначительны.
Предложение губернатора состояло в восстановлении двухтуровой системы выборов: в первом туре побеждает кандидат, набравший более половины голосов. Если же никто не преодолел пятидесятипроцентный барьер — двое лидеров избирательной кампании выясняют отношения во втором туре. Сторонники губернаторской позиции утверждают, что голосование в один тур выгодно действующим главам, ведь в этом случае легче использовать административный ресурс — была бы минимальная явка и минимальное преимущество в голосах избирателей. Так, заместитель председателя областного Совета народных депутатов Олег Турков считает, что настоящий глава города или района должен набрать более половины всех голосов. «Это и объективно, и законно,— считает господин Турков. — Такой руководитель вправе действовать от имени избирателей. Сейчас же нередко получается иначе». Однако у губернатора Леонида Короткова и противники — из числа действующих глав муниципальных образований, которые присутствуют и среди депутатов облсовета. Их главный довод — экономия средств в случае проведения выборов в один тур. «О каком административном ресурсе может идти речь? — удивляется депутат облсовета и мэр Благовещенска Александр Колядин.— Если мэр плохо управляет, ему и в первом туре доверия не окажут, а вот во втором туре процветают грязные технологии, поскольку кандидатов остается немного».
На заседании облсовета 25 июня поправки, предложенные губернатором, депутаты отклонили. Поправки не набрали квалифицированного большинства в две трети голосов от количества депутатов. Однако за сам законопроект об изменении избирательного кодекса облсовет проголосовал. Вчера губернатор наложил вето на этот закон, принятый во втором чтении. Как заявил Леонид Коротков, он убежден в том, что «любая исполнительная власть, от мэра до президента, может действовать только на основе мандата доверия от большинства населения». На выполнении этого условия на территории области господин Коротков намерен настаивать всеми имеющимися в его распоряжении законными способами. В том числе, использованием права вето. Предполагается, что на следующую законодательную сессию облсовета «двухтуровые» губернаторские поправки будут внесены повторно.
Видимо, губернатор все-таки надеется «продавить» через депутатский корпус изменения избирательного законодательства в своей редакции. Однако надежды на такое развитие событий малореальны. Оппозиционные областной исполнительной власти парламентарии уже не раз срывали кворум на заседания облсовета при голосовании за законы, требующие одобрения принятия квалифицированным большинством. Губернатор пытался изменить эту ситуацию, настаивая на голосовании за законопроекты простым большинством присутствующих депутатов, но потерпел фиаско.
Впрочем, Леонид Коротков воспрепятствовал вступлению в силу не только закона об изменениях избирательного кодекса. Губернаторское вето было наложено и на законопроект о статусе депутата облсовета. Причиной такого решения послужили два пункта в принимаемом документе, касающиеся денежных выплат депутатам. Во-первых, порядок компенсации затрат на деятельность депутатов, предусмотренный в законе о статусе, завышен и не соответствует той бюджетной классификации, которая существует в области. Согласно другой статье закона депутатам, не работающим на постоянной основе в областном совете (а это и уже упомянутые главы муниципалитетов), ежемесячно без предоставления отчетов будет выплачиваться по 10 МРОТ. Леонид Коротков отметил, что даже аналогичная норма федерального закона предусматривает для депутатов Государственной Думы России в два раза меньшую сумму выплат. Комментируя свое решение об использовании права вето, губернатор назвал положение о таких суммах выплат депутатам в дотационной Амурской области «безнравственным».
СЕРГЕЙ МИНГАЗОВ