Цифровые технологии открывают новые возможности для получения точной информации по расходу электричества, воды, газа, других ресурсов, потребляемых населением. В перспективе умные приборы учета должны появиться в многоквартирных домах. Однако пока внедрение интеллектуальных приборов учета в пермских домах идет медленными темпами, в первую очередь из-за их дороговизны и несовершенства законодательства.
Замена счетчиков на «умные» обойдется в значительные суммы
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Замена счетчиков на «умные» обойдется в значительные суммы
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
С 1 января 2022 года, согласно 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации», все допускаемые в эксплуатацию приборы учета должны быть интеллектуальными. Базовый функционал интеллектуального прибора учета — удаленное снятие показаний и удаленное отключение должников. Показания всех счетчиков многоквартирного жилого дома автоматически передаются в ресурсоснабжающую организацию, что делает учет максимально корректным в режиме реального времени.
«У ресурсоснабжающих организаций возникает много проблем из-за того, что показания счетчиков из квартир передаются в разное время, а часть собственников вообще не передают показания по разным причинам»,— говорит эксперт по цифровой экономике Иван Лупандин. Если потребитель периодически задерживает оплату счетов, умные счетчики ограничат подачу ресурса — электроэнергии, тепла, газа или воды. Благодаря новому механизму ответственность за неуплату счетов ляжет на нарушителя, а сумма задолженности не будет распределяться между всеми жильцами через тариф. Передача показаний с новых приборов будет производиться посредством Wi-Fi, мобильного телефона или сим-карты, установленной в счетчике. Это полностью решает проблему дисбаланса начислений за ресурсы, поставленные на общедомовые нужды (ОДН).
«Сегодня эти начисления могут значительно различаться от месяца к месяцу, что связано с целым комплексом факторов,— поясняет гендиректор ПАО «Пермэнергосбыт» Игорь Шершаков ,— например, с отсутствием счетчиков в ряде квартир многоквартирного дома. В этой ситуации расчет квартиры ведется по нормативу, который может быть ниже фактического потребления домохозяйства, а разница между нормативом и „фактом“ неизбежно учитывается общедомовым прибором учета и входит в состав ОДН. Кроме того, отдельные квартиры могут не передавать или занижать показания счетчиков, что также сказывается на размерах ОДН. Есть и проблема незаконных подключений отключенных за долги квартир к общедомовым сетям. Их потребление также учитывается ОДПУ и попадает в начисления на ОДН».
Создание интеллектуальной системы, в которую включены все квартиры дома, с одномоментной автоматической передачей показаний всех квартирных и общедомовых приборов учета позволяет максимально корректно осуществлять начисления ОДН. Во-первых, счетчики есть во всех квартирах. Во-вторых, исключен человеческий фактор при снятии и передаче показаний. Отключение должников также производится удаленно; отключенный должник не имеет свободного доступа к сетям дома, что делает процесс незаконного подключения практически невозможным, говорят эксперты.
Любой потребитель в своем личном кабинете на сайте ресурсоснабжающей компании сможет видеть ежедневный объем потребления квартиры, профиль нагрузки, уровень мощности. Это позволит в том числе контролировать качество поставленного ресурса.
Помимо того что современный «умный счетчик» автоматически отправляет показания о потребленных ресурсах в ресурсоснабжающую организацию в определенные сроки, он может формировать подробную статистику по времени, дням и так далее. Счетчик также может автоматически отправлять тревожные уведомления о неисправности оборудования (например, при утечках) и обеспечивать возможность отключать неплательщика, подчеркивают в ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь».
Энергетики — среди первых
Переход на «умные» счетчики запланирован в госпрограмме «Цифровая экономика», принятой еще в 2017 году. Впрочем, в темпах их установки — большой разнобой. Федеральный законодатель пока по-разному подходит к вопросу установки ИПУ в разных отраслях ЖКХ. Больше всего внимания было уделено энергетике. Так, в декабре 2018 года принят 522-й федеральный закон, согласно которому с 1 июля 2020 года поставка, установка и опломбировка счетчиков происходит за счет компаний энергетического сектора. В многоквартирных домах Пермского края счетчики ставит гарантирующий поставщик — «Пермэнергосбыт», в частном секторе и нежилых помещениях — сетевая организация «Пермэнерго».
Глобальная задача закона — передать контроль и учет потребления электроэнергии от потребителя к поставщику ресурса. А впоследствии — полностью автоматизировать учет потребления электроэнергии в жилых домах, сделать его максимально корректным и точным, причем с возможностью учета объемов потребления в разное время. Это позволит сделать более точным планирование объемов потребления, исключит человеческий фактор при ведении учета, сократит объемы потерь электроэнергии в сетях, отмечают в «Пермэнергосбыте».
Установка будет производиться бесплатно для граждан компанией, осуществляющей обслуживание объектов энергетики. Учитывая, что электросчетчики чаще всего располагаются за пределами жилых помещений, их монтаж и демонтаж предполагается без специального уведомления жильцов.
Штрафов не предусмотрено, однако в соответствии с Градостроительным кодексом существует обязательный набор документов, необходимых для ввода жилого дома в эксплуатацию. Среди них — документы, подтверждающие передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии. Без этих документов во вводе дома в эксплуатацию может быть отказано. Более того, с 1 января 2023 года, в случае непредоставления потребителю доступа к минимальному набору функций интеллектуального учета (который будет определен отдельно), потребитель вправе потребовать штраф (фиксированную сумму) с ресурсников.
Таким образом, предполагается, что новостройки должны комплектоваться умными счетчиками, а в старых домах их будут менять по мере выхода из строя старых приборов учета, при наступлении срока поверки или в случае, если счетчики вовсе отсутствуют. Вышедшими из строя будут считаться те счетчики, которые работают с перебоями или передают неверную информацию о потреблении электроэнергии.
В дальнейшем, через 16 лет, необходимо провести поверку умного счетчика, а не менять его. При отказе от установки новых приборов расчет энергии будет производиться по нормативам с учетом повышающего коэффициента, что сделает услуги дороже.
Стоимость электросчетчика, соответствующего требованиям закона, колеблется в пределах 5–6 тыс. руб. Плюс расходы на его установку — около 3 тыс. руб. С июля 2020 года расходы на покупку и установку счетчиков электричества легли на гарантирующих поставщиков электроэнергии. Расходы на обслуживание умных счетчиков включат в тариф за электроэнергию. Однако сумма в квитанции не сильно изменится, так как в соответствии с законодательством платеж за коммунальные услуги ограничен уровнем инфляции.
Уже тепло
В Пермском филиале ПАО «Т Плюс» (крупнейший поставщик тепла и горячей воды в Прикамье) говорят, что количество приборов, соответствующих всем критериям ИПУ, на рынке коммунальных услуг пока невелико. «Это связано со многими причинами, в первую очередь — с экономическими. Замена колоссального количества всех счетчиков в стране на «умные» обойдется в значительные суммы. Поэтому процесс перехода к таким счетчикам идет, но он не одномоментен»,— поясняют в компании.
Когда речь заходит о современном учете тепловой энергии в современных городах, то, как правило, говорят об общедомовых приборах учета тепла (ОДПУ). Это счетчики, ведущие подсчет количества тепловой энергии, которая поступает в многоквартирный дом. В свою очередь, когда речь идет об «умном учете» тепловой энергии, необходимо говорить об устройстве сбора и передачи данных (УСПД).
УСПД присоединяют ОДПУ в доме к единой информационной системе. После этого показания снимаются и поступают в ресурсоснабжающую организацию автоматически. Помимо главной функции — передачи показаний — УСПД еще могут «сообщать» энергетикам о возможных перебоях в системе теплоснабжения. Это позволяет в разы сократить время ограничений в поставке энергоресурса. Кроме того, с организации, управляющей жилым фондом, снимается обязанность ручной ежемесячной передачи показаний. Ранее в случае срыва сроков со стороны УК или ТСЖ оплата начислялась по нормативу. Что также важно, теперь показания можно выгрузить для анализа и посмотреть, в какие числа месяца дом тратит больше, а в какие меньше, чтобы провести мероприятия по повышению энергоэффективности.
Всего в Перми ОДПУ с УСПД оснащено 6386 домов. Это примерно 97% от числа домов, имеющих ОДПУ, которые обслуживаются компаниями группы «Т Плюс». От всего количества домов это 80%. Впрочем, цена теплового счетчика напрямую зависит от его типа и производителя. Стоимость также включает в себя затраты на подготовку проектной документации и установку прибора. Все затраты выливаются в довольно высокую сумму: от 150 до 300 тыс. руб. Вот ее и предстоит оплатить жителям дома.
Сделать это можно несколькими способами, отмечают в «Т Плюс»: единовременным платежом, согласованной рассрочкой и средствами фонда капремонта. Механизм оплаты отрегулирован законом: сумма распределяется между всеми собственниками квартир в зависимости от площади жилья и сроков внесения средств.
Однако сумма экономии позволяет добиться того, что прибор учета окупается в течение отопительного сезона за счет снижения затрат на отопление. Особенно это заметно в относительно новых домах, где управляющая организация следит за состоянием жилого фонда и контролирует теплопотери.
«Необходимость установки прибора учета обосновывается тем, что он позволяет оплачивать лишь реально потребленный ресурс. В морозные месяцы выгода неочевидна, однако с потеплением разница в квитанциях заметна сразу — в домах с приборами учета размер оплаты снижается значительно, тогда как жильцы домов по нормативу обязаны до конца отопительного сезона вносить ту же сумму, что и в разгар зимы»,— говорят энергетики.
Индивидуальные счетчики — большая редкость. Установить индивидуальный прибор учета (ИПУ) можно, только если в доме предусмотрена так называемая «горизонтальная разводка» системы отопления, когда от стояков отопления из подъезда к квартирам выводятся две трубы — прямая и обратная. Однако такая схема доступна сейчас лишь в новостройках. «Кроме того, расчет услуг отопления по ИПУ возможен только при установке таких приборов в каждой квартире дома, иначе произвести расчет будет технически невозможно»,— уточнили в «ТПлюс».
Газ и ныне там
И уж совсем далек от совершенства рынок ИПУ в газовой сфере. Более того, законодатель пошел на попятную в вопросе установки счетчиков на газ в целом. До 1 января 2015 года действовала норма, согласно которой все абоненты были обязаны установить приборы учета используемого природного газа. В 2015 году вступили в силу изменения законодательства, в соответствии с которыми требования об установке приборов учета энергоресурсов не распространяются на объекты, потребляющие меньше 2 куб. м газа в час.
«Газовый умный счетчик мог бы найти свое место в квартирах с колонками, но такой прибор сейчас — недешевая вещь, а законодатель не обязывает собственника его устанавливать»,— говорит Иван Лупандин. Отметим, что в стране нет нормативной базы, которая бы стимулировала распространение приборов учета в многоквартирных домах. ИПУ также можно было устанавливать в новостройках, где есть газ. Но застройщики, по сути, игнорируют этот вопрос.
Похожая ситуация развивается и с водоснабжением. С 1 июля 2020 года обеспечение централизованной системы контроля за установкой и эксплуатацией водосчетчиков возлагается на эксплуатационные организации. Потребитель освобожден от обязанности даже следить за работой приборов учета и информировать кого-либо о выходе их из строя, а также права устанавливать новый прибор. Единственной обязанностью жителя остается обеспечение целостности прибора учета в том случае, если тот находится на его личной территории, недоступной для прямого доступа эксплуатирующей организации, например внутри квартиры или садового участка.
По словам экспертов, для жителей не установлено экономических стимулов, которые бы сделали выгодной установку ИПУ. «Без соответствующих решений законодателей ситуация меняться не будет»,— резюмирует Иван Лупандин.
Член совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации РФ Антон Немкин считает, что главным препятствием для перехода на использование умных счетчиков была и остается их более высокая стоимость по сравнению с обычными приборами учета. «Если государство обяжет население перейти на умные приборы, то их покупка и установка существенно ударит по социально незащищенным группам населения: пенсионерам, ветеранам, малоимущим и так далее. Понадобится программа субсидирования или поддержки, которую в связи с массовостью будет довольно сложно администрировать и контролировать»,— отмечает эксперт.
Поэтому в случае с переходом на умные электросчетчики была выбрана другая модель: согласно законодательству с июля 2020 года обязанности по учету электричества в многоквартирных жилых зданиях возложены на гарантирующих поставщиков (ими являются основные энергосбытовые компании регионов), а для остальных потребителей — на электросетевые компании. Эти организации обязаны обеспечить переход на приборы учета нового типа. Расходы на обслуживание систем включены в тариф за электроэнергию.
«Теоретически такой сервисный подход может быть реализован и в рамках перехода на умные счетчики для воды и газа. Но прежде чем принимать необходимые законодательные изменения, следует обеспечить прозрачность всех расчетов и убедиться, что понесенные поставщиками расходы со временем окупятся»,— отмечает господин Немкин.