Вчера в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (УОБАО) окружной суд начал рассмотрение заявления мэра Эхирит-Булагатского района Петра Хахалова о признании противоречащим федеральному законодательству закона округа «Об окружном бюджете на 2004 год». Господин Хахалов посчитал, что интересы его муниципального образования не были учтены при формировании бюджета округа на текущий год и требует исправить это упущение. В администрации округа уверены, что даже если суд вынесет положительное решение, воплотить его будет невозможно из-за судебных проволочек.
В сентябре прошлого года в рамках реформы муниципального самоуправления на территории шести районов округа были созданы 77 сельских поселений. Фактически власти УОБАО создали еще один уровень местного самоуправления (МСУ). Как объяснил заместитель главы округа, председатель государственно-правового комитета Владимир Булыгин, на тот момент еще действовал федеральный закон «Об общих принципах формирования муниципального самоуправления» в редакции от 1995 года. Указанная редакция предусматривала существование только одного уровня МСУ. 30 декабря глава округа Валерий Малеев утвердил окружной закон «О структуре исполнительных органов власти в УОБАО», который в том числе определял и статус бывших мэров этих районов. Теперь они становились заместителями главы округа и должны были возглавить шесть территориальных управлений. При этом финансовая поддержка их районов была исключена из бюджета на 2004 год.
В начале февраля этого года бывший мэр Эхирит-Булагатского района Петр Хахалов обратился в окружной суд с двумя заявлениями. В первом он требовал признать противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению закон округа № 164-ОЗ «О структуре исполнительных органов государственной власти в УОБАО» (о перипетиях судебных разбирательств по этому заявлению "Ъ" неоднократно и подробно писал ранее). Во втором — закон округа №166-ОЗ от 29 декабря 2003 г. «Об окружном бюджете на 2004 год».
16 февраля разбирательство по второму заявлению, несмотря на протест заявителя, было приостановлено. Судья Людмила Новопашина посчитала, что дело по второму заявлению может быть рассмотрено только после окончания разбирательств по первому, которые в этот момент только начались. Администрацию Эхирит-Булагатского района объяснения судьи не удовлетворили, и она обжаловала решение суда в Верховном суде РФ (ВС РФ). 21 апреля ВС РФ отменил решение госпожи Новопашиной и отправил дело на повторное рассмотрение. Вчера заседание по заявлению господина Хахалова наконец состоялось.
На суде сторона, представляющая администрацию Эхирит-Булагатского района, подтвердила выдвигаемые ранее претензии. По мнению заявителя, права администрации района были нарушены при составлении бюджета на 2004 год. Адвокаты сослались на Бюджетный кодекс РФ и на федеральные и окружные законы, в которых закреплено равноправие всех муниципальных образований на получение финансовой помощи из регионального бюджета в виде дотаций, субвенций, субсидий и помощи из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Также эти законы предусматривают минимальное финансирование для обеспечения деятельности органов МСУ. По словам представителя администрации Эхирит-Булагатского района в суде адвоката Вячеслава Плахотнюка, при разработке бюджета на 2004 года органами государственной власти округа не было предусмотрено выделение такой помощи муниципальному образованию Эхирит-Булагатский район.
Во время заседания выяснилось, что в первоначальном заявлении Петра Хахалова речь идет о признании недействующим всего закона «Об окружном бюджете на 2004 год». Представитель администрации округа и окружной думы заявил ходатайство об уточнении, в какой именно части должен быть признан недействующим этот закон. Адвокаты эхирит-булагатской стороны устно пояснили, что требование распространяется только на 22 статью, где речь идет о том, каким именно муниципальным образованиям и в каком объеме предоставляется помощь из окружного бюджета. Судья потребовала предоставить объяснение в письменной форме, что эхирит-булагатская сторона сделать сразу не смогла. После чего заседание было решено продолжить на следующий день. Представитель окружных властей вчера отказался рассказать корреспонденту "Ъ" о своей позиции, заявив, что сначала нужно дождаться уточненных требований противной стороны.
По словам господина Плахотнюка, если суд удовлетворит требования Петра Хахалова, думе округа придется вернуться к рассмотрению 22 статьи закона «Об окружном бюджете на 2004 год» и выделить финансирование для обеспечения работы администрации Эхирит-Булагатского района. В окружной администрации уверены, что даже если суд вынесет положительное решение по заявлению господина Хахалова, воплотить его будет очень трудно. По словам замглавы округа Владимира Булыгина, на положительное решение суда сразу же будет подана кассация в ВС РФ. На это у администрации округа есть по закону 10 дней. Потом в течение месяца кассационная жалоба будет обрабатываться в окружном суде, далее ее передадут в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда. «Так как сейчас период отпусков, то Верховный суд рассмотрит эту жалобу не ранее октября», — пояснил он. Владимир Булыгин выразил сомнение, что усть-ордынский суд рассмотрит дело повторно раньше, чем в ноябре или декабре. «А там уже и конец бюджетного года. Закон «О бюджете на 2004 год» прекратит свое действие. Вместе с законом исчезнет и предмет для судебного разбирательства. Как мыльный пузырь», — пошутил господин Булыгин.
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ