Особый противопожарный режим, действовавший в Ярославской области, завершился 28 мая. Профилактическая работа позволила за последние пять лет сократить количество лесных пожаров и пройденные огнем площади. С начала 2021 года в области произошло три возгорания. О том, кто чаще всего виноват в возникновении лесных пожаров, борьбе с черными лесорубами и лесовосстановлении в интервью “Ъ-Ярославль” рассказал директор департамента лесного хозяйства Ярославской области - главный государственный лесной инспектор Николай Савельев.
Фото: Пресс-служба правительства Ярославской области
Фото: Пресс-служба правительства Ярославской области
— В Ярославской области с 7 мая действовал особый противопожарный режим. Для чего он был введен?
— Ежегодно в апреле объявляется начало пожароопасного сезона. Органы власти переходят на усиленный режим охраны лесов. Когда температура воздуха начинает расти, люди чаще выезжают на природу, риски лесных возгораний увеличиваются еще больше, поэтому вводится особый противопожарный режим.
Во время действия данного режима запрещается посещать леса, разводить костры, выполнять пожароопасные работы на территории лесного фонда. За нарушение правил пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность: штрафы до 5 тыс. руб. для граждан, до 500 тыс. руб. – для юридических лиц.
Дальше в течение пожароопасного сезона такой режим будет вводиться по мере необходимости. Например, если будут очень высокие температуры.
— Сколько было случаев возгораний с начала пожароопасного сезона в 2021 году? Какова динамика по сравнению с прошлыми годами?
— На сегодня лесопожарная обстановка спокойная. В этом году зарегистрировано три торфяных пожара общей площадью 0,8 га: один – в Переславском и два – в Ростовском районах.
За последние годы количество пожаров уменьшилось. Если в период с 2010 по 2014 годы произошло 347 пожаров общей площадью 691 га, то с 2015 по 2020 год – было уже 65 пожаров общей площадью 75 га. То есть количество лесных пожаров снизилось в 5,5 раз за последние пять лет, а площадь возгораний – почти в 10 раз. В прошлом году, к примеру, вообще ни одного пожара не было.
В 99% случаев причиной пожара становится неосторожное обращение людей с огнем. Население разводит костры, не зная элементарных правил пожарной безопасности. Например, что нельзя разводить огонь под кронами деревьев, рядом с кустарниками, особенно аккуратными нужно быть, когда рядом есть хвойные деревья. Также надо окапывать костер.
— Виновники по упомянутым вами трем случаям установлены?
— Виновники не установлены, но по этим случаям мы сразу отреагировали: в районах провели комиссии по чрезвычайным ситуациям, где приняли решение усилить контроль. Кроме того, по каждому случаю отправлены материалы в МЧС для проведения дознания.
Основная задача департамента и подведомственных учреждений – проводить профилактические мероприятия. Основным из них является патрулирование территории для выявления случаев разжигания костров. В первую очередь, возгораний на торфяных болотах. Это самые опасные пожары, которые горят под землей, их трудно обнаружить и тушить. Принято решение патрулировать совместно с полицией, чтобы не дать населению возможности посещать такие места. Потому что ввести запрет – это хорошо, но нужно контролировать, чтобы он соблюдался.
Основные «больные» точки – это Переславский и Ростовский районы, где больше всего торфяных болот. Большинство торфяников сегодня не используется, что увеличивает риски возгораний.
Проводим профилактические беседы с населением. Делаем акцент на работу с подрастающим поколением, объясняем элементарные правила поведения.
— Как ведется работа со стороны муниципалитетов, есть ли нарушения в противопожарной деятельности? Кто борется с сухой травой, которая очень быстро может загореться?
— Ежегодно в Ярославской области утверждается план тушения пожаров. Для каждого района определены противопожарные мероприятия, которые они должны провести для предотвращения угрозы поселениям, расположенным рядом с лесами. В этом году перед органами местного самоуправления поставлена задача провести мероприятия весной и летом. Раньше они их выполняли в течение всего пожароопасного сезона. Практика показывает, все планы выполняются, все понимают высокую степень ответственности.
Сухая трава, как правило, бывает на полях сельхозтоваропроизводителей. Безусловно, они должны ухаживать за своими участками, обрабатывать, оставлять сухую траву они не имеют права. Сейчас рассматривается вопрос, как дисциплинировать владельцев полей.
Предлагается тех, кто получает поддержку от государства, и на чьих полях будут фиксироваться возгорания сухой травы, лишать этой поддержки. К сожалению, люди часто понимают только тогда, когда их это касается экономически.
— Как обстоит в регионе ситуация с черными лесорубами?
— Проблема с черными лесорубами остро стояла до конца 2016 года. Регион входил в лидеры антирейтинга по незаконным рубкам в ЦФО. С начала 2017 года ситуацию начали кардинально менять. Было поручение губернатора – наладить межведомственное взаимодействие. И буквально за год-два ситуация поменялась: в пять раз сократились объемы незаконных рубок, примерно во столько же раз – их количество.
В промышленном масштабе черных лесорубов не стало. Безусловно, на бытовом уровне, как и любые правонарушения, происходят незаконные рубки в небольших объемах. Или начинают хитрить арендаторы земельных участков. Например, есть выборочная рубка и арендатор может спилить 15%, а он спилил 30% насаждений. Если этот факт мы установили, то дополнительные 15% фиксируем как незаконную рубку.
Проблему удалось решить только благодаря жесткому контролю. Работа велась давно, но в последний год усилилась поручением президента по декриминализации лесной отрасли. Сейчас все понимают, что гораздо дешевле соблюдать закон. Шансов остаться незамеченными очень мало, контроль на всех уровнях тотальный.
— Где наиболее сложная ситуация с незаконными рубками?
— Когда рубки велись в промышленных объемах – это были Угличский и Пошехонский районы.
За пять месяцев 2021 года выявлена 21 незаконная рубка, спилено 352,6 куб. м, из них 224,1 куб. м приходится на Угличский район. То есть в процентном соотношении остается Углич, но объем рубок гораздо ниже. Для борьбы с незаконными рубками усилено патрулирование лесов в Угличском районе.
Лесными инспекторами проводится патрулирование по разработанным маршрутам. В первую очередь проверяют те участки, где чаще всего проводятся незаконные рубки.
В результате в нынешнем году удалось достигнуть снижения объема незаконно срубленной древесины в 1,3 раза, причиненного лесам вреда – в 1,2 раза. Средний объем незаконной рубки сократился в 2,1 раза в сравнении с аналогичным периодом 2020 года. По сравнению с 2019 годом показатели снизились в 25, 19 и 31 раз соответственно.
— Как ведется работа по поиску нарушителей?
— Чаще всего информация поступает от граждан. Дороги проходят через населенные пункты и люди реагируют, когда видят груженый лесовоз. Население достаточно активно, очень много поступает обращений, в том числе и по рубкам, ведущихся на законных основаниях. Ведь большинством людей любая вырубка воспринимается как некое зло. Хотя мы понимаем, что лесная промышленность – это огромная отрасль и большая часть рубок – законные. Но безусловно, есть и незаконные действия. Поэтому отрабатываем все обращения.
Активно ведется работа по взысканию вреда: в 2021 году взыскано более 1,1 млн руб., что в шесть раз больше суммы за аналогичный период 2020 года.
— Сколько предприятий занято в лесопромышленном комплексе Ярославской области? Занимаются ли они глубокой переработкой?
— Всего 113 хозяйствующих субъектов, которые ведут лесозаготовку. Это и юридические лица, и индивидуальные предприниматели. Есть два крупных предприятия («Парижская Коммуна» и «Технофлекс»), которые делают фанеру. Но в основном, это просто местного уровня предприятия, например, пилорамы и небольшие производства.
Исторически это связано с тем, что в регионе преобладают лиственные породы. У нас где-то 20% хвои заготавливается, остальное – береза и осина. Поэтому в настоящее время нет инвестора, который готов вложить серьезные средства в строительство завода по переработке низкосортной древесины.
Сейчас ряд арендаторов понимает, что нужно переходить к более глубокой переработке, потому что государство вводит модель поддержки тех, кто занимается переработкой, а не просто перепродает древесину.
— Как те предприятия, которые рубят лес на законных основаниях, проводят лесовосстановление?
— Там, где произошла сплошная рубка: если участок в аренде – арендатор обязан производить лесовосстановление, если участок не в аренде – департамент лесного хозяйства. Как правило, это участки, где населению отпускают древесину на собственные нужды.
С 2019 года реализуется нацпроект «Сохранение лесов», основная задача которого – обеспечить 100% лесовосстановления на тех площадях, где проводились сплошные рубки, либо леса повреждены пожарами. Поэтому мы жестко контролируем этот вопрос. Лесовосстановление должно осуществляться не позднее, чем через 2 года после рубки.
Расчетная лесосека – тот объем леса, который на законных основаниях можно вырубать – утверждается лесным планом региона. В Ярославской области он утвержден в объеме 4,182 млн куб. м. По факту вырубается где-то 1,4 млн куб. м, то есть 30%. Наверное, с точки зрения развития производств, надо больше. С точки зрения людей, которые считают, что и так очень много леса вырубается, это хорошо. То есть мы не гонимся за тем, чтобы этот план по освоению расчетной лесосеки осваивался в полном объеме, понимая, что это вызовет социальный взрыв.
— Сколько в этом году будет направлено средств на лесовосстановление?
— Выделено 14 млн рублей из федерального бюджета. Арендаторы за свой счет проводят мероприятия. Процесс лесовосстановления признается выполненным только тогда, когда проходит около 7-8 лет с момента посадки, саженцы достигают метровой высоты. И должно быть определенное количество деревьев – не менее 2 тыс. на га. Если все эти условия выполнены, то лесовосстановление признается проведенным. Сейчас арендаторы понимают, что, если они не будут качественно проводить лесовосстановление, с ними будут расторгать договоры.
— Были ли случаи расторжения договоров?
— За последние три с небольшим года расторгнуто 23 договора аренды лесных участков. Действие 20 договоров прекращено по решению суда, трех – в одностороннем порядке. 11 арендаторов были включены в реестр недобросовестных лесопользователей. При попадании в этот реестр лесопользователь не может взять в аренду лесной участок на территории всей страны в течение двух лет.
Причины, по которым принимаются такие меры, разные: невнесение арендной платы более двух раз подряд, невыполнение мероприятий по воспроизводству лесов, противопожарных работ. На сегодня на территории области действует более 350 договоров аренды лесных участков, соблюдение требований которых контролирует департамент.
— После сплошных рубок арендаторы должны высаживать те же породы, что они вырубили?
— Нет, у нас требование – высаживаются только хвойные насаждения. В приоритете – ель, потому что сосну очень любят лоси и ее просто съедают. И в принципе, хвойные насаждения – наиболее ценные с хозяйственной точки зрения.
Есть защитные леса с природной, охранной функциями и т.д. Сплошные рубки производятся в эксплуатационных лесах. Если говорить просто, это некая грядка, где нужно вырубать – сажать – выращивать. Основное назначение таких лесов – это получение прибыли, в том числе государством. Поэтому надо восстанавливать хозяйственно ценные породы.
Есть два основных метода лесовосстановления – искусственный и естественный. Искусственный подразумевает только высаживание хвойных пород. Естественный – это, когда вырубают верхний лес (самые возрастные деревья), и остается молодняк. Это повышает их шансы на выживание. Но ключевой момент – деревьев должно остаться не менее 1,5 тыс. штук на га. Это должны быть здоровые деревья. В Ярославской области, в основном, такие условия могут соблюдаться в северной части. Поэтому у нас преобладает искусственный метод лесовосстановления.
— Созданы ли в регионе питомники? Это частные или государственные организации?
— Два питомника – государственных, это наши подведомственные учреждения в Ростовском и Даниловском районах. Они обеспечивают основной объем посадочного материала. И есть небольшие питомники, которые организованы арендаторами для экономии.
Высаживают двухлетние елочки, высота их должна быть не меньше 12 см. С лесоводственной точки зрения, наиболее правильно считается сажать весной. Период посадок достаточно короткий, поэтому со следующего года вводится новое требование – не менее 20% посадочного материала должно быть с закрытой корневой системой. Такие саженцы можно высаживать в любое время в теплое время года. Они лучше приживаются, их меньше нужно на площадь. Они, безусловно, дороже в пять-семь раз, чем саженцы с открытой корневой системой, но арендаторы начинают понимать, что их посадка удобнее. В среднем сегодня сеянец стоит 3 руб. С закрытой корневой системой – от 12 руб. и выше. Питомников, которые выращивают саженцы с закрытой корневой системой, немного. Поэтому возможно, что цена будет расти.
Пока мы в своих питомниках выращиваем только саженцы с открытой корневой системой. Потому что закрытая корневая система подразумевает достаточно дорогостоящие теплицы. Мы, безусловно, будем сейчас об этом думать, планы есть. И арендаторы у нас уже выразили желание строить такие питомники, хотя бы небольшие.
— Какие еще формы лесовосстановления применяются в регионе?
— Есть акции, направленные на приобщение людей, в первую очередь детей, к культуре бережного отношения к лесу. Потому что те, кто принял участие в этих акциях и посадил сам дерево, желание сломать другое обычно уже не испытывают, как и оставлять мусор в лесу.
Проводя такие акции, мы объясняем, что вырубить лес можно за считанные дни, а чтобы он вырос, потребуется много лет.
И, естественно, высаживаем сеянцы, в год выходит более 12,5 млн штук. Но сейчас есть всем известная проблема – коронавирус. К сожалению, в уже стандартном для нас широком формате проводить акции нельзя. Начиная с 2017 и до периода пандемии мы эти акции проводили в виде праздников с музыкой, чаем, пирогами, викторинами для детей. У нас тысячи людей в них участвовали.
— Сколько всего выделяется средств на мероприятия в лесной сфере?
— С 2019 года началось масштабное обновление автопарка лесопожарной, лесохозяйственной техники и оборудования. В этом году для обновления спецавтопарка из федерального бюджета выделено порядка 45 млн руб. Всего в рамках нацпроекта в этом году будут приобретены 21 единица лесопожарной и лесохозяйственной техники и 17 единиц оборудования.
Новые машины и оборудование, приобретенные в прошлом году, позволили в разы увеличить эффективность работы по сохранению лесов. Также повысилась мобильность лесных инспекторов, что важно при проведении рейдов, предупреждении и пресечении нарушений лесного законодательства.
Средства из федерального бюджета в рамках нацпроекта «Экология» выделяются и на проведение работ по лесовосстановлению. В 2021 году предусмотрено 59,3 млн руб. На увеличение площади лесовосстановления планируется направить 14,4 млн руб., на обновление парка лесохозяйственной техники – более 6,7 млн руб., на приобретение лесопожарной техники – 38,2 млн руб. Реализация федерального проекта «Сохранение лесов» в рамках нацпроекта продолжится до 2024 года.