В ближайшей перспективе России необходимо снизить вредные выбросы в крупных городах, сократить эмиссию CO2 до уровня ниже европейского и сделать наш ТЭК конкурентоспособным на Западе. Чтобы задышать по-новому, потребуются значительные ресурсы, предупреждают эксперты.
1990 год был годом максимального уровня выбросов в России, после которого экономика рухнула, уровень выбросов резко снизился и до сих пор остается ниже 1990 года
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
1990 год был годом максимального уровня выбросов в России, после которого экономика рухнула, уровень выбросов резко снизился и до сих пор остается ниже 1990 года
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Президент Владимир Путин, выступая в апреле с посланием к Федеральному собранию, обозначил обширную климатическую повестку на ближайшие годы. К 2024 году необходимо снизить объем вредных выбросов в атмосферу на 20% в 12 крупнейших индустриальных центрах России. Это должно быть сделано за счет комплексной модернизации промышленности, ЖКХ. А к 2030 году необходимо довести выбросы CO2 до уровня ниже, чем в ЕС. Президент добавил, что это сложная задача, принимая во внимание размеры страны и ее географические и климатические особенности, однако с учетом научно-технологического потенциала России она вполне достижима.
Догнать Европу
В отличие от климатической повестки на Западе, акцент выступления Владимира Путина был сделан прежде всего не на снижении выбросов CO2, а на снижении объема вредных выбросов. Тем не менее то, что президент в послании напомнил о климатической повестке, говорит о том, что тема эта важная и что пандемия — не повод для невыполнения задач и целевых ориентиров, отмечает директор группы корпоративных рейтингов агентства НКР Александр Шураков. Он напоминает, что климатическая повестка была сформулирована еще в 2018-м и затем формализована в виде федерального закона.
Согласно стратегии развития РФ до 2050 года, к 2030 году Россия обязуется сократить эмиссию парниковых газов до уровня 70% от выбросов 1990 года. Развитие по базовому сценарию позволит снизить углеродоемкость российского ВВП на 9% к 2030 году и на 48% к 2050 году. Целевое значение объема выбросов парниковых газов в 2030 году составит 2/3 от уровня 1990 года по сравнению с предыдущей целью в 3/4 от того же уровня.
Эксперты напоминают, что 1990 год был годом максимального уровня выбросов, после которого экономика рухнула, уровень выбросов резко снизился и до сих пор остается ниже 1990 года. Стоит учитывать, что Евросоюз, который сейчас находится на четвертом месте по уровню выбросов CO2, со своей стороны тоже проводит мероприятия по их снижению, напоминает Михаил Юлкин, генеральный директор Центра экологических инвестиций. «Зеленая сделка» предполагает сокращение парниковых выбросов на 40% от уровня 1990 года к 2030 году и выход в ноль к 2050 году.
«Россия по уровню выбросов CO2 занимает пятое место, и цель, которую обозначил президент, можно только приветствовать. Однако статистика говорит, что выбросы у нас в стране снижаются вместе с падением темпов развития экономики и ВВП. А Европа не собирается снижать выбросы за счет сжатия ВВП, напротив, продолжает его наращивать»,— указывает господин Юлкин.
Основа регулирования
Тогда же, в апреле 2021 года, Госдума приняла в первом чтении закон об ограничении выбросов парниковых газов, который, по мнению министра экономического развития Максима Решетникова, создаст основу регулирования этого вопроса в нашей стране. Однако, по словам господина Юлкина, закон не предлагает никакой системы регулирования выбросов, введения квот. Пока он лишь устанавливает, что компании будут реализовать климатические проекты, в оборот войдут углеродные единицы, которые можно будет продавать и покупать как сертификаты, отмечает господин Юлкин.
«В законопроекте допущена основополагающая ошибка — эффект от снижения выбросов приравнен к эффекту от поглощения CO2 лесами. То есть предприятиям предлагается на выбор — или совершенствовать технологии, чтобы снизить объемы выбросов, или оплатить какую-нибудь лесопосадку, даже не в своем регионе, для получения "углеродных единиц"»,— добавляет Ксения Вахрушева, координатор проектов в ЭПЦ «Беллона».
По мнению госпожи Вахрушевой, законопроект только хочет показать ЕС, что в России есть какая-то система учета парниковых газов, чтобы к российским компаниям не применялся трансграничный углеродный налог, планируемый в Европе. Как отмечал ранее глава Минприроды Александр Козлов, российским предприятиям-экспортерам такая инициатива может обходиться более чем в €3 млрд в год. И даже эта цифра занижена на несколько миллиардов евро, считает аналитик ГК «Финам» Сергей Кауфман, так как в последний год стоимость фьючерсов на CO2 в ЕС непрерывно растет.
Если не принять национальный закон, вводящий квоты и штрафы за выброс парниковых газов, то российские экспортеры потеряют оценочно от €6 млрд до €50,6 млрд до 2030 года, добавляет начальник аналитического отдела инвесткомпании ЛМС Дмитрий Кумановский. Подобные выплаты негативно отразятся на конкурентоспособности российских товаров. В основном пострадают нефтяной бизнес и производство удобрений, считает он.
«Российская экономика потеряет часть рынков сбыта. Снижение притока нефтедолларов опосредованно влияет на снижение выручки в базовых отраслях экономики»,— указывает аналитик «Фридом Финанс» Евгений Миронюк. Снижение же выбросов CO2 российским ТЭК позволит нашим предприятия конкурировать с зарубежными, считает он.
Над этой проблемой размышляют на уровне разных ведомств. Как сообщил недавно вице-премьер РФ Александр Новак, правительство сейчас работает над стратегией, направленной на решение экологических вопросов и снижение выбросов CO2 российским ТЭК. «Речь идет о новых направлениях, стратегия называется «Новая энергетика». В ней должны быть отражены современные тенденции и ответы на существующие вызовы, в первую очередь это вызовы, связанные с климатической повесткой. И мы должны смотреть вперед, наш ТЭК должен отвечать современным вызовам»,— сказал господин Новак.
Сложно, но можно
Что касается снижения вредных выбросов в 12 крупнейших индустриальных центрах России, то эта задача кажется более выполнимой. С учетом газификации населенных пунктов и развития водородной энергетики РФ может быстро выполнить поручение президента страны, отказавшись от сжигания мазута, угля в генерации электроэнергии, а также при модернизации производств для сокращения вредных выбросов, считает господин Кумановский. «В мегаполисах развивается общественный электротранспорт и транспорт на газе и водороде. Водители отказываются от личного транспорта в пользу прокатного (каршеринг). Это снижает число автомобильных выбросов в атмосферу, что вместе с модернизацией промышленности даст эффект заведомо более сильный, чем целевые 20%»,— говорит господин Кумановский.
«Промышленность — основной источник загрязнений»,— считает эксперт. Так, 27,6 тыс. предприятий страны в совокупности содержат 1,183 млн стационарных источников выбросов. Но 95% выбросов находятся в газообразном и жидком состоянии, поэтому могут улавливаться и перерабатываться современными технологиями, подчеркивает господин Кумановский. Однако, по его мнению, модернизация должна производиться с помощью государства. «Так как последние тридцать лет многим предприятиям не хватало средств на модернизацию, то и эффект внедрения при господдержке ресурсосберегающих и экологических технологий Россия получит выше, чем ЕС, где подобная работа ведется давно»,— говорит он.
Александр Шураков считает, что меры по уменьшению выбросов достаточно дорогостоящи и должны финансироваться преимущественно за счет самих предприятий. На цели реализации программы «Охрана окружающей среды» в 2021–2023 годах выделено только 31,2 млрд рублей федеральных средств, а объем внебюджетного финансирования должен составить почти 500 млрд рублей, напоминает он.
В том же послании президент РФ заявил, что нужно ускорить принятие закона о финансовой ответственности предприятий за причиненный вред экологии. «Такой подход очень простой: получил прибыль за счет природы — убери за собой. Здесь нужно действовать жестко. Росприроднадзор и другие контролирующие органы должны выполнять возложенные на них обязанности. Принцип "загрязнитель платит" должен работать в сфере обращения с отходами, чтобы обеспечить переход к так называемой экономике замкнутого цикла»,— сказал Владимир Путин.
По мнению господина Миронюка, часть инициатив можно реализовать в рамках концепции расширенной ответственности производителя (РОП), под которой обычно понимают конкретные действия производителя, связанные с декларированием количества товаров, составлением отчетности о выполнении нормативов утилизации, а в случае невыполнения — уплату экологического сбора. В новой концепции РОП с 2022 года часть нагрузки при оплате услуг региональных операторов перекладывают с населения на бизнес, подчеркивает он.