Градус опасного вождения повышается

С наступлением весенне-летнего периода увеличивается количество нетрезвых водителей за рулем. Ярко выраженная сезонность объясняется наступлением теплой погоды и увеличением поездок на дачи, за город и в отпуска, что нередко сопровождается употреблением спиртных напитков. Не все граждане, к сожалению, настолько дисциплинированы, чтобы не садиться за руль после такого «отдыха». Госавтоинспекция на постоянной основе проводит по всей стране профилактические мероприятия и разъяснительные кампании, нацеленные на предупреждение нетрезвого вождения.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Госавтоинспекция предупреждает об опасности

Аварийность по вине водителей в состоянии опьянения и отказавшихся от освидетельствования (что, по сути, одно и то же) традиционно из года в год увеличивается весной и держится на относительно высоком уровне до середины осени. Это видно из официальных данных Госавтоинспекции.

Похожий тренд наблюдается и в 2021 году: если в феврале суммарное количество ДТП, совершенных водителями в состоянии опьянения и отказавшихся от освидетельствования, составило немногим более 600, то по итогам апреля – уже почти 700. Данное явление объясняется сезонностью. На майские каникулы многие едут за город, где отдыхают в лесу, на даче, жарят шашлыки и т. д., и все это традиционно (к сожалению) сопровождается употреблением спиртного. С приходом тепла и городское население начинает больше гулять по улицам, заходить в бары и кафе, что также часто сопровождается покупкой и потреблением спиртных напитков.

Далеко не все граждане настолько дисциплинированны и сознательны, чтобы не садиться за руль после употребления алкоголя и воспользоваться общественным транспортом (или такси). Несмотря на то что опасность управления автомобилем в нетрезвом виде очевидна, напоминать об этом приходится регулярно. Госавтоинспекция в течение года проводит профилактические мероприятия и разъяснительные кампании о недопустимости управления автомобилем в состоянии опьянения, но весной и летом эта работа ведется особенно активно. В апреле, к примеру, автоинспекторы Бурятии совместно с медиками проводили акцию «Алкоголь и дорога несовместимы» в Баргузинском районе: они объясняли населению, что даже небольшое количество спиртного меняет сознание человека, что приводит к искажению восприятия окружающей реальности (управлять машиной в таком состоянии категорически запрещено). Московской Госавтоинспекцией, в свою очередь, еще в прошлом году была организована демонстрация социальной рекламы на интерактивных табло на АЗС: видеоролики с призывом не допускать вождения в пьяном виде транслировались в феврале, летом практика будет продолжена.

Чтобы исключить появление на дорогах автомобилей, управляемых нетрезвыми водителями, в регионах проводятся специальные мероприятия. Госавтоинспекция Нижнего Тагила в рамках профилактического мероприятия «Безопасная дорога» 1–4 мая проводила так называемые сплошные проверки транспортных средств, в Воронеже аналогичные мероприятия проходили 13–15 мая. В Иркутской области за прошедшие майские праздники от управления автомобилями было отстранено более 500 водителей с признаками опьянения. Полиция Ярославской области и других регионов призывала граждан своевременно сообщать о водителях, которые ведут себя неадекватно и управляют машиной после употребления спиртного.

Нужно ли менять правила

Несмотря на суровость наказания (с 2015 года в дополнение к административному наказанию действует ст. 264.1 Уголовного кодекса – повторное вождение в нетрезвом виде считается преступлением), проблема с пьяным вождением остается весьма острой. Ежегодно, по статистике 2019–2020 годов, возбуждается порядка 300 тыс. административных дел по ст. 12.8 КоАП и чуть более 170 тыс. дел по ст. 12.26 КоАП. По ст. 264.1 УК в 2020 году было осуждено более 57 тыс. граждан. Каждое седьмое ДТП происходит с участием водителей в состоянии опьянения (или с признаками опьянения), 28% погибших на дорогах становятся жертвами таких аварий. В апреле 2021 года в России произошло чуть более 500 «пьяных» ДТП. За четыре месяца этого года по ст. 12.8 ч. 1 КоАП возбуждено 75,3 тыс. административных дел, по ст. 12.26 – 57,7 тыс. дел.

Сегодня эксперты дискутируют о том, нужно ли продолжать ужесточать наказание за вождение в нетрезвом виде. Ведь законодательные инициативы на этот счет уже подготовлены и широко обсуждаются. Еще в 2019 году МВД России внесло в правительство законопроект, который позволит в определенных случаях конфисковывать транспортные средства нетрезвых водителей. О том, что нужно исключить или по крайней мере минимизировать возможность сесть за руль для злостного нарушителя – пьяного водителя, говорит не только Госавтоинспекция, но и независимые юристы. Данное предложение, вероятно, войдет в состав нового КоАП РФ, который сейчас готовится Минюстом. Другой законопроект МВД России уже внесен в Госдуму от правительства: предлагается ужесточить наказание по ст. 264.1 УК РФ, увеличив, в частности, максимальный срок лишения свободы для злостных нарушителей в нетрезвом виде с двух до трех лет и размер максимального штрафа – с 300 тыс. до 500 тыс. руб. Данные поправки находятся на рассмотрении парламента. Независимые эксперты говорят о том, что предлагаемые ужесточения могут и не сработать, потому что в состоянии опьянения мало кто себе отдает отчет в совершаемых действиях и о законодательных запретах не помнит.

Перспективным способом выявления нетрезвых водителей являются индикаторы паров алкоголя или так называемые экспресс-тесты. Данные приборы, в отличие от традиционных алкометров, сразу показывают наличие (или отсутствие) алкоголя в выдохе без указания точного количества вещества. Экспресс-тестами можно проверять всех подряд водителей прямо через окно автомобиля – выходить из машины не нужно. Тот, у кого выдох чист, буквально сразу едет дальше и избавляется от необходимости проходить полноценную проверку (с понятыми, видеофиксацией, оформлением документов) – очевидно, что это гораздо удобнее. Если же выявляются пары алкоголя, то водитель направляется на освидетельствование, как и сейчас. Чтобы применять новые приборы, МВД совместно с Минздравом подготовлены поправки в правила освидетельствования водителей на состояние опьянения (постановление правительства №475). Закупка экспресс-тестов, в свою очередь, предусмотрена нацпроектом «Безопасные качественные дороги». Практика применения приборов обсуждалась на последнем заседании правительственной комиссии по безопасности дорожного движения в апреле 2021 года.

Ранее также существовала проблема, связанная с освидетельствованием на состояние опьянения пострадавших в ДТП. Раненый водитель поступал в больницу, однако провести в отношении него проверку часто не представлялось возможным – у организации иногда не было лицензии на проведение освидетельствования. В результате виновники аварии получали возможность уйти от ответственности. Совместными усилиями МВД и Минздрава сегодня перечень больниц, имеющих право на проведение освидетельствования, постепенно расширяется.

Корни проблемы

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Между тем проблема пьяного вождения имеет гораздо более глубокие корни. Нетрезвые автомобилисты появляются не сами по себе – население в целом злоупотребляет алкогольными напитками, а потом, как следствие, люди садятся за руль, совершают хулиганские поступки и прочие противоправные деяния. С этой проблемой сталкиваются не только в России (наша страна далеко не в лидерах), это достаточно остро ощущается в США, Ирландии, Шотландии и Франции.

По оценке Минздрава России, потребление алкоголя в 2008–2018 годах сократилось с 15,7 до 9,3 л на человека, заболеваемость алкогольными психозами также снизилась (во многом благодаря реализации госполитики, направленной на борьбу с потреблением алкоголя). Однако во время пандемии и ограничений потребление спиртного выросло примерно на 2–3% (оценка Минздрава) в связи с тем, что многие граждане находились дома, испытывали стрессы из-за проблем с работой, финансовых сложностей и т. д.

Так или иначе, повышенное потребление алкоголя в пандемию отразилось и на статистике аварийности. В годовом отчете Научного центра безопасности дорожного движения МВД России говорится следующее: в 2020 году весной из-за действовавших ограничений общее число аварий на дорогах в марте–мае сократилось примерно вдвое. Но синхронного уменьшения числа ДТП с участием пьяных водителей не произошло, оно даже выросло. Это косвенно подтверждает тезис, что уровень потребления алкоголя по стране в целом довольно четко коррелирует с уровнем «пьяной аварийности».

Не пускать больных за руль

Пока проблема с наличием зависимостей среди населения (не только от алкоголя, но и от наркотических и психотропных веществ – таких случаев становится все больше) стоит достаточно остро, нужно совершенствовать систему допуска к управлению транспортными средствами. Об этом говорят Минздрав, Госавтоинспекция и независимые специалисты.

Сегодня, напомним, при получении и обмене (по истечении десяти лет) водительского удостоверения гражданин должен получить медицинское заключение, пройдя обследование у врачей, в том числе у нарколога и психолога. В рамках новых правил проведения медицинского освидетельствования (вступят в силу предположительно с 2022 года) Минздрав планирует ввести обязательное лабораторное обследование лиц, ранее лишенных прав управления за езду в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с целью выявления наркологического расстройства. «У лиц с заболеваниями, вызванными употреблением психоактивных веществ, на определенной стадии их развития возникают помимо прочего нарушения ситуационного контроля и снижение критических способностей, – пояснили в Минздраве. – Поэтому сам факт управления транспортным средством в нетрезвом состоянии зачастую является симптомом того или иного наркологического расстройства». Применение лабораторных методов с целью диагностики потребления психоактивных веществ является общемировой практикой, обращают внимание в министерстве. «Выявление пациентов на ранних стадиях развития расстройств позволяет наиболее результативно сформировать у граждан достаточный уровень мотивации к обращению за оказанием медицинской помощи и приверженности к ведению здорового образа жизни», – поясняют там. Предлагаемая норма, говорят в ведомстве, призвана снизить смертность в ДТП.

Инициатива Минздрава в целом Госавтоинспекцией поддерживается. Новые виды исследований должны проходить в обязательном порядке только водители (или кандидаты в водители), входящие в так называемую группу риска, считают в ГУОБДД МВД России.

Внимание на СИМ

Госавтоинспекция призывает обратить внимание также на массовое появление альтернативных средств передвижения: речь идет о так называемых средствах индивидуальной мобильности (СИМ) – электросамокатах, моноколесах и т. д. С каждым годом СИМ становится все больше, особенно в крупных городах. Пользователи допускают иногда передвижение на них в нетрезвом виде и провоцируют дорожные инциденты (в том числе с погибшими и пострадавшими). Проблема в том, что юридический статус лиц, использующих электросамокаты и моноколеса, до конца не отрегулирован, при этом в городах, как правило, нет инфраструктуры для передвижения на этих устройствах. В результате пользователи СИМ едут по тротуарам и пешеходным дорожкам, подвергая опасности жизнь и здоровье пешеходов. Для устранения законодательного пробела Минтрансом России разрабатываются соответствующие поправки в Правила дорожного движения.

Эффективный обмен информацией

Еще одно важное направление – это отладка межведомственного взаимодействия между Госавтоинспекцией и Минздравом. Медицинские справки, выдаваемые водительскими комиссиями, существуют только в бумажном виде, и проверить достоверность документа инспектор сегодня не может. Другая проблема: некоторые граждане, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью, обращаются за помощью в частные наркологические клиники, и государственные органы (включая МВД) об их заболевании ничего не знают. Не так давно Госавтоинспекция провела совместное исследование с ГБУЗ «Московский научно-практический центр наркологии» департамента здравоохранения города Москвы. Лица, совершившие за последние шесть лет ДТП на территории Москвы и имевшие признаки опьянения, проверялись на наличие диспансерного наблюдения в наркологических диспансерах. Обнаружилось, что из 2,9 тыс. водителей транспортных средств, ставших участниками аварии с признаками опьянения в 2014–2019 годах, 196 находились в момент ДТП на диспансерном наркологическом наблюдении либо встали на учет сразу после дорожного происшествия. Реально таких граждан, скорее всего, гораздо больше, поскольку при проведении исследования использовались данные о водителях, зарегистрированных только в Москве. Иными словами, существующая разрешительная система по допуску водителей к участию в дорожном движении далека от идеала и нуждается в совершенствовании.

МВД совместно с Минздравом уже подготовлен законопроект, который переведет медсправки в электронный вид и соберет все заключения в единую информационную систему, доступ к которой будет иметь любой сотрудник из любой точки страны. Гражданам можно будет пройти комиссию и забыть про дальнейшие хлопоты: вся информация автоматически попадет в базу данных. Обмен информацией может быть двусторонним: в рамках этой же системы Госавтоинспекция может передавать сведения в наркологические диспансеры о гражданах, у которых состояние опьянения было выявлено инспекторами в рамках процедуры освидетельствования (без проверки у врача). Сегодня такие данные в медорганизации, как правило, не передаются, а они могли бы стать основанием для более углубленного и дополнительного исследования гражданина, чтобы предотвратить очередное ДТП по вине нетрезвого водителя.