В минувший вторник на заседании Пермской городской думы с отчетным докладом о работе за 2020 год выступила председатель Контрольно-счетной палаты города Перми Мария БАТУЕВА.
Безусловно, пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 оказала большое влияние на все сферы жизнедеятельности городского хозяйства. В условиях жестких санитарно-эпидемиологических ограничений изменили формат деятельности и органы власти. Часть сотрудников Контрольно-счетной палаты была переведена на удаленную работу, пришлось приостановить выходы на отдельные объекты и установить приоритет камеральных проверок. Сегодня уже можно констатировать: вынужденно принятый формат работы не снизил эффективности деятельности.
Как отметила Мария Батуева, в этом есть заслуга и представителей объектов проверок, которые использовали все инструменты для предоставления информации в условиях дистанта.
Грамотно разработанный алгоритм привел к тому, что план работы Контрольно-счетной палаты за 2020 год выполнен в полном объеме. Было проведено 15 контрольных и 8 экспертно-аналитических мероприятий. Среди них мероприятия по предложениям Пермской городской думы, главы города, прокуратуры.
Всего проверено 142 объекта. Объем проверенных средств с учетом стоимости муниципального имущества составил 37 848 млн рублей. Проверки велись выборочным способом.
Каждый рубль на счету
В результате контрольной и экспертно-аналитической деятельности установлено нарушений на сумму 5661 млн рублей. В большей степени (82%) это нарушения при формировании бюджета. Как правило, нарушались требования к составу финансово-экономического обоснования, утвержденные еще в 2019 году. Между тем главные распорядители средств бюджетов должны четко им следовать, а финансовый орган – контролировать.
В течение 2020 года, с учетом мнения Контрольно-счетной палаты, приняты поправки в бюджет на общую сумму 1315 млн рублей. Поправки направлены на сокращение излишне запланированных расходов. В частности, исключены расходы на 42 млн рублей по содержанию инженерной инфраструктуры, так как коммунальные сети должны быть переданы ресурсоснабжающим организациям. В связи с завышением сметной стоимости на 50 млн рублей уменьшены расходы на содержание парков и скверов города. На 131 млн рублей сокращены расходы на строительство здания школы по улице Карпинского из-за того, что не определен земельный участок под строительство.
Одновременно, по предложению Контрольно-счетной палаты и администрации, на 30 млн рублей увеличены расходы на единовременные выплаты многодетным семьям взамен предоставления земельных участков. По словам Марии Батуевой, перед администрацией города поставлена задача привлекать средства краевого бюджета на эти цели, что позволит существенно снизить социальную напряженность.
Управлять имуществом эффективно
В отчетном году Контрольно-счетная палата также установила нарушения в объеме 451 млн рублей, допущенные при использовании бюджетных средств и муниципального имущества. В основном это неэффективные расходы бюджета, нарушения в сфере управления имуществом.
По итогам внешней проверки исполнения бюджета за 2019 год установлены безрезультатные расходы на 124 млн рублей, так как при стопроцентном освоении средств по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог плановый показатель не был достигнут.
Кроме того, установлено, что МУП «Полигон» пользуется муниципальными землями в отсутствие договоров аренды. В результате объем недопоступления арендной платы в бюджет составил 11 млн рублей. В настоящий момент уже заключено два договора аренды, поступления в бюджет составили 5 млн рублей.
Аудиторы палаты по-прежнему отмечают нарушения, когда в бюджет включаются расходы, предварительно не рассмотренные инвестиционной комиссией, в отсутствие расходных обязательств, по уплате штрафных санкций, которых можно было избежать. К примеру, штраф более 1,5 млн рублей за несвоевременную оплату расходов по содержанию пустующих муниципальных жилых помещений.
Главное – профилактика
Такие факты, считает Мария Батуева, лишний раз подтверждают, что внутренний муниципальный финансовый контроль должен быть на всех этапах бюджетного процесса.
– В то же время следует отметить, что с каждым годом все меньше фиксируется повторяющихся системных нарушений, – говорит председатель КСП города Перми. – Свою роль играет профилактика, которую ведут администрация совместно с палатой. Важно, что по итогам каждого мероприятия обсуждаются проекты планов устранения нарушений и предложения палаты, направленные на повышение эффективности бюджета.
Итоги мероприятий часто рассматриваются на различных площадках думы и администрации, все рекомендации, данные администрации для устранения финансовых нарушений, находятся на контроле палаты.
В результате в 2020 году устранено финансовых нарушений в объеме 2428 млн рублей. Это 86% от объема нарушений, подлежащих устранению.
Контрольно-счетная палата следит и за устранением нарушений прошлых лет. Так, в 2020 году устранено такого рода нарушений в объеме 174 млн рублей, в том числе возмещено в бюджет 29 млн рублей. На начало нынешнего года на контроле остаются нарушения на сумму 321 млн рублей.
Ответственность неизбежна
По итогам проведенных проверок к дисциплинарной ответственности в минувшем году привлечены 24 виновных лица. Сотрудниками Контрольно-счетной палаты составлено семь протоколов об административных правонарушениях, мировыми судьями вынесены решения о назначении шести штрафов. Нарушения, по которым вынесены штрафы на общую сумму 30 тыс. рублей, связаны с нарушением требований бухучета.
Материалы проверок направлены в прокуратуру и в УФАС.
Экспертная работа
В рамках экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетная палата провела 266 экспертиз проектов нормативных правовых актов Пермской гордумы и администрации города Перми. По итогам экспертиз сформировано 82 предложения, почти 90% из которых учтены при принятии решений в 2020 году. Остальные предложения подлежат реализации или уже реализованы в текущем году.
– Рассматривая проекты нормативных правовых актов, палата концентрирует свое внимание в первую очередь на эффективности бюджета, возможных финансовых последствиях, – делает акцент Мария Батуева.
Задачи КСП на текущийгод – развитие риск-ориентированного подхода, продвижение принципов открытости и доступности, совершенствование анализа с помощью информационных технологий и, самое главное, повышение уровня компетенций сотрудников палаты.
Дмитрий МАЛЮТИН, временно исполняющий полномочия председателя Пермской городской думы:
– КСП – это надежный союзник Пермской городской думы в деле реализации контрольной функции. Причем на самом ответственном участке – на бюджетном фронте, в работе с муниципальным имуществом. Специалисты палаты не только содействуют грамотному использованию городских финансов, земель и зданий, не только выявляют уже сделанные нарушения, но и предотвращают их повторение. И я рад, что в последние годы администрация города прислушивается к рекомендациям аудиторов, учитывает их в своей работе. Снижение количества нарушений, допущенных при формировании бюджета, это подтверждает.
Наталья МЕЛЬНИК, председатель комитета Пермской городской думы по бюджету и налогам:
– Вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты города Перми находятся в прямой компетенции нашего комитета. Не открою большой истины, если скажу, что работа над бюджетом города многогранна и ответственна. И хотя в наш комитет входят опытные депутаты, которые избираются в думу не первый созыв, компетентная поддержка профессионалов в вопросах бюджетного устройства и бюджетного процесса всегда кстати. Если Контрольно-счетная палата высказывает замечания по тому или иному законопроекту, значит он действительно нуждается в доработке. Мы всегда уверены в высокой квалификации сотрудников палаты.