Кадровый дефицит в агропромышленном комплексе зачастую усугубляется необходимостью проживания в сельской местности, благоустройство которой далеко от уровня городов. Исправить ситуацию с оттоком населения призвана новая комплексная программа развития сельских территорий, которая предусматривает вложение 1,5 трлн руб. с возможным дальнейшим увеличением финансирования. Программа призвана сохранить существующий баланс городского и сельского населения, приблизить доходы жителей села к доходам горожан, помочь в благоустройстве сельского жилья. Власти регионов заинтересованы в получении финансирования по программе, чтобы привлечь в сельскую местность молодых специалистов.
Одни только масштабные вливания государственных средств не могут решить все инфраструктурные проблемы сельских территорий
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ / купить фото
Одни только масштабные вливания государственных средств не могут решить все инфраструктурные проблемы сельских территорий
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ / купить фото
Из-за ограниченности региональных бюджетов власти субъектов надеются на помощь федерального центра. Завершившаяся в 2020 году семилетняя федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий» предполагала вложение в село 252 млрд руб., в том числе 139 млрд руб. из федерального бюджета. Главными целями программы стали улучшение жилищных условий, строительство школ, спортивных и культурных объектов, реконструкция инфраструктуры и строительство автодорог, реализация местных инициатив и создание рабочих мест.
Регионам, наиболее активно участвовавшим в госпрограмме, действительно удалось возвести и реконструировать значительное количество объектов. Больше всего средств направлялось на улучшение жилищных условий. Вторая по объему вложений сфера — комплексное обустройство объектов инфраструктуры. Это строительство и реконструкция водопроводных, газопроводных и электросетей, возведение фельдшерско-акушерских пунктов, стройплощадок, школ, культурно-досуговых центров, автодорог.
К примеру, Ростовская область с 2014 по 2019 год направила на реализацию программы устойчивого развития сельских территорий почти 7 млрд руб. (4,3 млрд руб. из областного бюджета и 2,4 млрд руб. — из федерального). Регион вложил наибольший объем собственных средств из всех субъектов ЮФО, что позволило претендовать на треть всех федеральных субсидий, выделенных округу. В результате около 2 тыс. сельских семей улучшили жилищные условия, было построено 107 объектов газификации и водоснабжения, 381 км водопроводных сетей, 502 км распределительных газовых сетей и 82 км автодорог, реализовано 9 проектов обустройства площадок под жилищное строительство и 15 проектов по благоустройству.
Селянам наметили цели
Цели новой комплексной программы развития сельских территорий до 2025 года: сохранение доли сельского населения в РФ на уровне 25,1%, достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 75,5%, повышение доли благоустроенного жилья в сельской местности до 43,2%. Программа должна способствовать решению проблем доступности медпомощи, социального обеспечения, образования, жилищного строительства и благоустройства сельских территорий. Планируется реализация мероприятий по поддержке занятости, развитию инфраструктуры.
К 2026 году в российских селах должно появиться 1,33 млн кв. м нового благоустроенного жилья, говорится в госпрограмме. Им смогут воспользоваться 15,3 тыс. семей. Еще 122 тыс. семей должны улучшить свои жилищные условия за счет получения льготной сельской ипотеки. 850 площадок планируется благоустроить для компактной жилищной застройки. К 2026 году до 70% жителей российских сел должны быть охвачены дополнительным обучением, а безработицу среди трудоспособного населения предполагается снизить до 6,5%. Уже к 2022 году планируется ввести в эксплуатацию не менее 1480 км распределительных газовых сетей, 1300 км локальных водопроводов. До 2026 года ожидается ремонт и строительство 2580 км подъездов к сельским населенным пунктам. За пять лет предполагается реализация не менее 31,3 тыс. проектов по благоустройству сельских территорий.
В 2021 году на реализацию программы может быть направлено 78,4 млрд руб., в том числе 34,4 млрд руб. из федерального бюджета, 8,5 млрд руб. из региональных и 35,5 млрд руб. из внебюджетных источников. За счет этих средств планируется к концу года сохранить долю сельского населения на уровне 25,2%, достичь соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 70,6%, повысить долю благоустроенного жилья в селах до 35,4%.
В феврале 2021 года правительство РФ распределило дополнительные средства на развитие села. Речь идет о 2,47 млрд руб. для 31 проекта в 22 субъектах, а также 1,16 млрд руб. на субсидирование программы сельской ипотеки под 3% годовых. Больше всего дополнительных средств должны получить Адыгея (449 млн руб.), Липецкая область (286 млн руб.), Якутия (253 млн), Башкортостан (237 млн руб.). Речь идет о строительстве и реконструкции школ, детских садов, спортивных комплексов, бассейнов, газо- и водопроводов. Ранее на эти же цели всем регионам было предусмотрено 12,4 млрд руб. Наряду с охватом населения главным критерием эффективности этих мероприятий называется создание более 7 тыс. новых рабочих мест, рассчитывают в правительстве.
В декабре 2020 года Минсельхоз представил проект обновленной госпрограммы развития села, которую могут продлить до 2030 года, что должно привести к увеличению финансирования с 1,5 трлн до 3,3 трлн руб. В основном дополнительные средства предусматриваются именно на 2025–2030 годы, однако некоторую прибавку, несмотря на сокращение финансирования со стороны федерального центра и регионов, Минсельхоз ожидает и в ближайшие годы — за счет более активного привлечения частных средств.
В регионах возлагают большие надежды на реализацию новой госпрограммы. «Меры поддержки, направленные на развитие сельских территорий, пользуются большой популярностью среди сельского населения, способствуют активному участию сельского населения и юридических лиц в благоустройстве сельских населенных пунктов, привлекают молодежь в село»,— говорят в администрации Курской области. Чиновники из разных регионов считают наиболее перспективными мероприятия по созданию современного облика сельских территорий, на которые в госпрограмме предусмотрен наиболее значительный объем федеральных средств. Однако власти рассчитывают на федеральную помощь по всем направлениям. Большинство субъектов подают заявки и на строительство объектов газоснабжения и водоснабжения, на капремонт домов культуры и детсадов, на автодороги — проблемы есть во всех сферах. «Участие в мероприятиях позволит комплексно решить проблемы сельских территорий, в первую очередь по развитию инженерной инфраструктуры. Это особенно актуально в связи с тем, что отдельное финансирование строительства газовых и водопроводных сетей из федерального бюджета с 2022 года будет прекращено»,— указывают в правительстве Ростовской области.
Где взять денег
Тем не менее одни только масштабные вливания государственных средств не могут решить все инфраструктурные проблемы на селе. Так, в Воронежской области к 2019 году (после пяти лет реализации «старой» госпрограммы и девяти лет масштабного финансирования села в рамках областной инвестпрограммы) обеспеченность сельского населения питьевой водой составила лишь 67,3% (в городах — 90%), газификация — 74,6%, охват дошкольным образованием — 41,1% (77,6% в городах). В условиях урезания бюджетных средств власти надеются на софинансирование мероприятий госпрограммы агробизнесом, ссылаясь на то, что он должен быть заинтересован в закреплении молодых специалистов на селе.
Инвесторы действительно начали участвовать в софинансировании программы. «Эконива», к примеру, вкладывает средства в строительство жилья для сотрудников в Рязанской области и просчитывает возможность возведения домов в Оренбургской. Группа в рамках госпрограммы также намерена софинансировать строительство фельдшерско-акушерских пунктов, спортплощадок, физкультурно-оздоровительных комплексов, водопроводных сетей. Однако многие холдинги предпочитают вкладываться в социальную сферу без госпрограммы. Так, группа «Агроэко» в 2020 году самостоятельно направила более 44 млн руб. на ремонт ДК и школ, установку детских площадок, закупку оборудования и технику для соцучреждений и другие схожие цели. Группа «Черкизово» ремонтировала школы и благоустраивала реабилитационные центры в регионах ЦФО.
«Можно сказать, что сегодня крупные хозяйства и агрокомплексы выступают центрами притяжения, благодаря которым не только сохраняются небольшие поселения и города, но и начинается их развитие. С приходом крупных проектов в сельскую местность или при увеличении количества действующих сельхозпроизводств инфраструктура в населенном пункте поддерживается не только за счет бюджетных средств, но и частных инвестиций»,— отмечает главный аналитик «Черкизово» Рустам Хафизов. Но если инвесторы могут выбирать, в какой субъект вкладывать деньги, для властей привлечение средств агрохолдингов на социальную сферу фактически становится обязанностью: внебюджетные инвестиции заложены в целевых показателях госпрограммы.
По словам воронежского вице-премьера Виктора Логвинова, сократить разрыв в уровне жизни села и города поможет только реализация большого числа инвестиционных проектов в сельской местности, в первую очередь именно в агропромышленном комплексе: «Нужно создать условия, которые позволят не только сохранить трудоспособное население в сельской местности, но и привлечь высококвалифицированные молодые кадры. Для этого мы должны сделать образ села современным. Имею в виду развитую инженерную инфраструктуру, дороги, уличное освещение, парки, детские сады, школы, физкультурно-оздоровительные комплексы, стадионы, объекты здравоохранения, высокоскоростной доступ к интернету». Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин также подчеркивал важность устранения территориального неравенства. «Важно, чтобы у жителей сельской местности были возможности, равные жителям городов. Это касается развития инфраструктуры, образования, медицины и культурной сферы»,— указывал он. По словам губернатора Тамбовской области Александра Никитина, при должном развитии сельские территории дают сочетание безопасности, экологии и здорового образа жизни.
В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ отмечают, что образование, здравоохранение, культуру, автодороги, газификацию и т. д. в сельских районах стоит финансировать через национальные проекты. Как отмечается в мониторинге академии, программа развития сельских территорий должна придать импульс развитию местной экономики, обеспечить занятость и повысить доходы жителей. Это, в свою очередь, приведет к увеличению налоговых поступлений в муниципалитеты и даст возможность селам развиваться без государственных дотаций.