С 1 января 2019 года в России стартовала реформа в сфере обращения с отходами. В ноябре того же года она заработала на территории Ленинградской области. При этом Петербургу, наряду с Москвой и Севастополем, была предоставлена отсрочка до 2022 года. Корреспондент BG Ксения Потапова попыталась разобраться, каких результатов за время проведения реформы удалось достичь в области и с какими показателями подходит к ее началу Северная столица.
В Петербурге раздельный сбор сейчас внедряется по инициативе активных жителей или частных заготовительных компаний
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
В Петербурге раздельный сбор сейчас внедряется по инициативе активных жителей или частных заготовительных компаний
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
С запуском реформы стало ясно, что возможности полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО) в Ленинградской области (сейчас ТКО здесь принимают 14 объектов) уже на 95% исчерпаны. При этом в самом регионе в 2020 году было образовано 717 тыс. тонн ТКО, а в Петербурге — 1,675 млн тонн ТКО. Учитывая, что сейчас перерабатывается только 7–10% отходов, большая часть городского мусора направляется для захоронения в область, так как размещать его на территории мегаполиса запрещено.
Так, согласно Территориальной схеме региона, количество ТКО, поступающих в Ленобласть из других субъектов РФ, составляет сегодня не менее 1,8 млн тонн. Поэтому в комитете Ленинградской области по обращению с отходами видят одну из главных задач реформы в реализации перехода от повсеместного захоронения отходов к их утилизации и вторичному использованию.
В соответствии с указом президента РФ от 21 июля 2020 года № 474, к 2030 году 100% отходов в стране должны проходить сортировку, а объем захоронения — снизиться в два раза. Сейчас, по данным регионального оператора АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» (АО «УК ООЛО»), из 717 тыс. тонн ТКО, образовавшихся в Ленобласти, на сортировку было направлено 440,9 тыс. тонн, из них 148 тыс. тонн ушло в переработку, а остальной объем был направлен на полигоны.
Роман Казаков, основатель компании «Нэорециклинг», считает, что за последние годы в Ленобласти была сформирована эффективная централизованная система обращения с ТКО. Региональный оператор консолидировал основные полигоны под своим управлением, была принята и разработана территориальная схема обращения с отходами. В целом основные проблемы были решены, но некоторые остались: низкая платежеспособность населения и, как следствие, высокая дебиторская задолженность по коммунальным платежам, отсутствие инфраструктуры по переработке отходов в местах их образования и накопления, а также большое расстояние транспортировки отходов от мест их образования до полигонов.
При этом Семен Гордышевский, председатель правления Экологического союза, отмечает, что создание регионального оператора стало причиной формирования на рынке искусственного монополиста. «В руках регионального оператора объединили функции регулятора и оператора, чего делать категорически нельзя, поскольку это неизбежно приводит к росту тарифов и ухудшению качества услуг»,— поясняет эксперт.
На подходе к реформе
В минувшем году президент РФ поддержал идею создания единого оператора по обращению с отходами для Петербурга и Ленобласти. В октябре правительство Санкт-Петербурга, правительство Ленинградской области, ПАО «Интер РАО ЕЭС» и ООО «ВТБ Инфраструктурный холдинг» заключили соглашение о сотрудничестве в сфере обращения с отходами, в рамках реализации которого в начале этого года было создано АО «Невский экологический оператор». Из-за наличия в составе учредителей правительств двух субъектов компанию сразу окрестили единым оператором для Северной столицы и области. Сегодня перед компанией поставлена задача разработки единой для города и области концепции по обращению с отходами, включая предложения по созданию объектов мусороперерабатывающей инфраструктуры.
«Учитывая, что основная часть городского мусора размещается на территории Ленинградской области, планируемые преобразования в данной сфере затронут оба региона. В том числе необходимо согласовать окончательно территориальные схемы обращения с отходами двух субъектов; определить места размещения комплексов переработки отходов, где будет осуществляться их сортировка; начать проектирование и строительство комплексов по переработке отходов (КПО); разработать финансовую модель, определяющую, как и за счет каких источников будет финансироваться развитие в регионе необходимой инфраструктуры; разработать комплекс мер по снижению нагрузки на окружающую среду»,— сообщил представитель АО «Невский экологический оператор».
При этом Анна Смирнова, руководитель отдела содействия внедрению придомового раздельного накопления отходов ассоциации «Раздельный сбор», обращает внимание, что создание единого регионального оператора на данный момент невозможно, так как по закону каждый регион должен иметь свою программу, территориальную схему и как минимум одного регионального оператора. «Для появления такой возможности нужно внести изменения в федеральный закон, а затем заново провести процедуры по утверждению территориальной схемы и конкурс по выбору регионального оператора»,— поясняет эксперт.
Замыкание цикла
По мнению Карины Сидун, заместителя начальника отдела маркетинга ООО «ПКФ "Петро-Васт"», единственной объединяющей возможностью двух субъектов — Ленобласти и Петербурга, тесно связанных между собой территориально и экономически,— для решения проблем и развития отрасли по-прежнему остается модель экономики замкнутого цикла, что предполагает внедрение раздельного сбора отходов, обработку всего потока отходов, вовлечение предприятий-производителей в закупку заготовленных вторичных ресурсов как сырья.
В данный момент на территории Ленобласти завершается реализация пилотного проекта по раздельному сбору отходов в четырех городах: Кингисеппе, Ивангороде, Луге (запущены в декабре 2020-го), Сланцах (запущен в феврале 2021-го). Следующий проект будет запущен в начале апреля в Колтушах (семь адресов). По данным комитета Ленинградской области по обращению с отходами, по состоянию на 1 марта баками для раздельного сбора отходов оборудовано более 100 контейнерных площадок, с которых было собрано более 48 тонн стекла и почти 12 тонн пластика.
При этом госпожа Смирнова считает, что с точки зрения раздельного накопления после начала реформы в Ленобласти произошли изменения в худшую сторону. «Проекты по раздельному накоплению, осуществляемые частными заготовительными компаниями, были свернуты во Всеволожском, Кировском и Ломоносовском районах в связи с невозможностью осуществлять раздельный сбор без письменного согласия регионального оператора. А письменные запросы в адрес регионального оператора были им проигнорированы»,— указывает эксперт.
Наталья Беляева, заместитель председателя комитета по переработке отходов и вторичных ресурсов «Деловой России», добавляет, что по большому счету региональный оператор не заинтересован в раздельном сборе и не дает согласия из-за нежелания снижения объемов отходов, а как следствие — уменьшения необходимой валовой выручки, из-за которого снижается тариф.
В Петербурге раздельный сбор сейчас внедряется по инициативе активных жителей или частных заготовительных компаний. По данным ПКФ «Петро-Васт», в городе размещено около 3500 контейнеров для раздельного сбора (более 2000 из них установлено самой компанией). «Совместными усилиями в 2020 году нам удалось собрать и передать на переработку более 1 млн кг вторичных ресурсов»,— добавляет госпожа Сидун.
По данным карты recyclemap.ru/spb, которую модерируют волонтеры ассоциации «Раздельный сбор», на 11 марта 2021 года в городе имеется 4592 открытых пункта приема вторичного сырья. В том числе более 2800 контейнеров для ПЭТ-бутылок и ПНД-флаконов, более 1400 контейнеров для стекла и более 600 контейнеров для макулатуры. Почти на каждой второй контейнерной площадке в городе есть возможность сдать хотя бы один из видов вторичного сырья. Все это происходит без какого-либо вмешательства властей и без использования бюджетных средств. На начало 2021 года в городе также действует шесть многофракционных пунктов приема на территории крупных торговых центров.