 |
В конце 90-х годов, перед тем как Владимира Путина избрали президентом России, военно-промышленный комплекс представлял собой довольно причудливую картину. В середине 90-х многие предприятия ВПК не только были акционированы, но и вышли из-под контроля государства. У одних новыми владельцами стали менеджеры — так произошло, например, в корпорации "Иркут", выпускающей истребители семейства Су-27. Другие были куплены крупными частными финансово-промышленными группами — например, "Северная верфь", доставшаяся группе НПК.
Однако затем государство практически полностью прекратило приватизацию оборонки. В августе 2001 года, например, в правительстве был утвержден список из почти 500 предприятий, подлежащих продаже в 2002 году. Такой распродажи госимущества в России после окончания ваучерной приватизации больше не было. Но среди этих предприятий было лишь 20 оборонных, да и те были подобраны весьма специфически. С молотка пошли второстепенные, малопривлекательные для инвесторов предприятия, в которых государству принадлежало менее 25% акций, а также те, у которых доля госзаказа в общем объеме продукции составляла существенно меньше 30%. Все это означало только одно: правительство больше не хочет видеть частный капитал в оборонной отрасли. Акционирование предприятий ВПК, конечно, отнюдь не прекратилось, просто государство почти всегда стало оставлять за собой 100% акций.
Сейчас этот курс только укрепился: вместо приватизации фактически наступила национализация. Если у государства есть выбор, кому отдать экспортный заказ, оно всегда предпочитает предприятия, контролируемые государством. Частным предприятиям остается либо переквалифицироваться на гражданскую продукцию, либо погибнуть в неравной конкурентной борьбе. В таких условиях приватизированным оборонным предприятиям выгоднее вновь стать государственными.
Предприятия это прекрасно понимают и на национализацию, хотя и не всегда охотно, соглашаются. Вот свежий пример. Сейчас идет формирование холдинга "Вертолеты Миля", в который планируется включить всех разработчиков и производителей вертолетов марки "Ми". Управляющей компанией холдинга должно стать ЗАО "Объединенная промышленная корпорация 'Оборонпром'", которым в равных долях владеют две госкомпании — "Рособоронэкспорт" и Государственная инвестиционная корпорация. Загвоздка была в том, что контрольный пакет крупнейшего ростовского вертолетного завода "Роствертол", без которого формирование холдинга не имело особого смысла, принадлежал вовсе не государству, а менеджерам компании. А владельцы не горели желанием присоединиться к "Вертолетам Миля". Пришлось прибегнуть к ухищрению. Государство согласилось проинвестировать запуск в серийное производство на "Роствертоле" новейшего вертолета Ми-28Н. Завод в ответ согласился провести допэмиссию акций, передать новые акции "Оборонпрому" и дать согласие войти в холдинг. Так был создан важный прецедент: государство получает акции частного предприятия, пусть даже и в обмен на инвестиции.
Пока еще власти не полностью отказываются от инвестиций в оборонную отрасль из-за рубежа. К концу нынешнего года, например, ожидается принятие поправок к закону "О государственном регулировании развития авиации". Они позволят расширить долю участия иностранного капитала в уставном капитале авиапредприятий до 49%. До сих пор она ограничивалась 25% плюс одна акция. Из-за этого в прошлом году корпорация Eurocopter вышла из совместного с Московским и Казанским вертолетными заводами предприятия Euromil, работавшего над новым вертолетом Ми-38. С принятием закона правительству, видимо, удастся и получить иностранные инвестиции, и сохранить контроль над оборонными предприятиями.
Сильно изменился и подход к финансированию ВПК. В 90-е годы ВПК полностью зависел от экспорта — заказ со стороны Минобороны практически отсутствовал. Не то теперь. Как ожидается, в этом году денег, выделенных на закупки техники для внутренних нужд, будет примерно столько же, сколько оборонщики получают от экспорта. Но закупки все равно растут медленно. Если на экспорт в последнее время ежегодно поставляется 50-60 боевых самолетов, один-два корабля, более чем сто танков, то Минобороны в этом году хочет купить для российской армии лишь шесть баллистических ракет, один стратегический бомбардировщик, шесть военных космических аппаратов, полтора десятка танков, пять истребителей и один ударный вертолет. Видимо, именно поэтому Владимир Путин решил создать специализированную службу по оборонному заказу, назначив ее руководителем своего бывшего сослуживца Андрея Бельянинова.
В области экспорта оружия в ближайшее время, судя по всему, тоже можно ждать изменений. Еще в октябре 2002 года президентская комиссия по военно-техническому сотрудничеству решила, что вертикально интегрированные холдинги ВПК получат право самостоятельно экспортировать свои вооружения. Система военного экспорта тогда станет значительно более гибкой. Но в любом случае государство ничем не рискует. Как ни перекраивай ВПК, оборонные холдинги все равно принадлежат ему.