биоресурсы
На последнем заседании правительственной комиссии по проблемам рыбной отрасли глава Минсельхоза Алексей Гордеев предложил 2004 год считать годом рыболовства. Однако главные судьбоносные изменения в рыбной отрасли произошли в прошлом году: впервые за многие годы правительство приняло концепцию развития рыбной отрасли до 2020 года и с 2004 года отменило рыбные аукционы. Но первых значительных результатов этих изменений в рыбной отрасли следует ждать примерно лет через пять, когда в ней закончится большой имущественный передел, вызванный распределением рыбных квот.
Поймать
Напомним, что цель концепции — увеличить до 2020 года вылов рыбы вдвое. Призыв к удвоению, пусть и не до 2010 года, привычен, правда, отправной точки — точных цифр вылова — сегодня не знает никто. По данным статистики, оборот отрасли составляет в среднем около $2 млрд в год. Эксперты же утверждают, что рыбы и других морепродуктов российские рыбаки вылавливают примерно в два раза больше. Впрочем, это касается не только рыбаков — если бы правительству удалось снижением налогов "обелить" сегодняшний теневой сектор экономики, то и задача удвоения была бы практически решена.Что же касается рыбаков, то главная цель правительства — не столько увеличить добычу рыбы, сколько отучить рыбаков заниматься браконьерством. Масштабы браконьерства можно оценить на примере Дальнего Востока. По официальным данным, только из-за контрабанды краба федеральный бюджет несет убытки в размере $50 млн ежегодно. В некоторых портах Южной Кореи и Японии появились рыбоперерабатывающие заводы, специализирующиеся на сырье, которое российские браконьеры поставляют по демпинговым ценам. Выигрывают от этого и российские рыбаки: они получают наличными доход, не облагаемый налогами.
Считается, что буйным цветом браконьерство расцвело после того, как в 2001 году государство стало продавать рыбные квоты на аукционах. Аукционы — шаг отчаяния со стороны правительства, они стали ответом на заявления президента Владимира Путина о том, что ежегодно, по самым скромным подсчетам, расхищается на $2-2,5 млрд российских биоресурсов. После введения аукционной системы поступления в бюджет стали гарантированными. Например, в прошлом году от реализации квот в федеральный бюджет поступило больше $400 млн. Усилия же, направленные на борьбу с браконьерами, оказались напрасными: многие рыболовецкие компании покупали на аукционах не столько квоты, сколько "пропуск" на промысел. Свои затраты эти компании оправдывали в море за счет перелова.
Поделить
По замыслу правительства, все должно измениться после отмены аукционов и введения принципа платности биоресурсов. Смысл в следующем: все промышленные квоты на вылов рыбы должны выделяться правительством на платной основе по твердым ставкам. Например, 1 тонна дальневосточного минтая оценена в 3,5 тыс. руб., камчатского краба — в 100 тыс. руб., осетровых — в 5,5 тыс. руб. По валютоемким видам биоресурсов (отправляемым на экспорт) ставки увеличены в 2,5-3 раза. Но и в таком виде они оказываются в несколько раз ниже сумм, уплаченных на последних аукционах по продаже квот. Заплатить за квоты рыбаки могут не сразу: после внесения 10% суммы сбора можно отправляться на рыбалку, остальное выплачивается в виде ежемесячных взносов в течение всего срока действия разрешения. Со стороны Белого дома это серьезная уступка, если учесть, что, по расчетам правительства, отказ от аукционов сократит "рыбные" бюджетные поступления вдвое. Если в прошлом году бюджет за счет аукционов пополнился на 18 млрд руб., то в этом году (с введением твердых ставок) — только на 9 млрд руб.И это еще не все. Промышленные квоты, большая часть которых ранее выставлялась на аукционы, теперь выделяются "по историческому признаку": чем больше квот предприятие покупало на аукционах, тем на большую долю от общегодового улова оно сможет рассчитывать по новой системе.
Принеся в жертву поступления в бюджет от рыбных аукционов, правительство сделало ставку на крупные компании, которые появились в рыбной отрасли в аукционный период и заинтересованы работать "вбелую", инвестируя в рыбалку средства и не скрывая от налоговых органов свои результаты. Таким образом, как полагают в правительстве, рыбалка из одной из самых криминализированных отраслей превратится в цивилизованный бизнес, и в результате в госбюджете станет больше денег, а на прилавках — больше рыбы.
В правительстве не учли одного: превращению полукриминальной отрасли в легальный и прозрачный бизнес всегда предшествует передел собственности. В рыбной, где флот и порты всегда были предметом передела, он разгорелся с новой силой, после того как по новой системе распределения квот компании получили рыбные квоты на пять ближайших лет.
Наглядный пример — скандал вокруг ОАО "ХК 'Дальморепродукт'" (ДМП), некогда крупнейшей рыболовецкой компании России. Компания была признана банкротом еще в 2001 году. На сегодняшний день ее долг основному кредитору, Банку Москвы, составляет около $20 млн. Но отношения между кредитором и должником, тянущиеся с 1999 года, особенно обострились в последнее время. Дело в том, что длящаяся процедура банкротства не помешала ДМП в этом году по новой системе квотирования получить на ближайшие пять лет едва ли не самую большую долю квот на вылов рыбы, в том числе более 30 тыс. тонн минтая (каждая тонна невыловленного, но квотированного минтая оценивается в $500). Предприятие-банкрот тотчас же стало привлекательной компанией хотя бы потому, что полученную квоту можно переуступить. Стать собственником ДМП изъявили желание сразу два крупных кредитора: с одной стороны, Банк Москвы, с другой — также крупный кредитор, группа компаний "Акваресурсы". Конфликт разгорается.
Когда закончится большой имущественный передел в рыбной отрасли, неизвестно. Но ясно, что самый активный его период придется на ближайшие пять лет — срок, на который российские рыболовецкие компании гарантированно обеспечены рыбными квотами, составляющими их основной капитал. Именно поэтому рыбные квоты, полученные предприятиями "по историческому принципу", оценены сегодня на возникшем "сером" квотном рынке гораздо выше, чем ставшие разменной монетой на нем устаревший флот или перерабатывающие мощности рыболовецких компаний.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН