Как стало известно "Ъ", администрация Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) подала в Верховный суд РФ кассационную жалобу на решение окружного суда от 23 марта, который признал противоречащим федеральному и окружному законодательствам закон субъекта «О структуре исполнительных органов государственной власти» ("Ъ" неоднократно писал об этом). В свою очередь Вячеслав Плахотнюк, адвокат администрации Эхирит-Булагатского района, выигравшей процесс, сообщил, что жалоба не содержит новых доводов, а возражения на нее будут подготовлены до 10 апреля. Второй ответчик по этому делу — окружная дума — пока никаких заявлений не сделал.
Напомним, что в результате реформы местного самоуправления, проведенной в Усть-Ордынском АО в декабре прошлого года, фактически были ликвидированы шесть районов округа. На их территории появились 77 сельских поселений с собственными бюджетами, дотируемыми из окружной казны. Думы районов объявили о самороспуске, а мэры стали заместителями главы администрации УОБАО и возглавили территориальные управления, отвечающие за территории бывших муниципалитетов.Против реформы выступил мэр одного из шести районов АО — Эхирит-Булагатского — Петр Хахалов, которому удалось сначала в районном суде оспорить самороспуск муниципальной думы, а затем в окружном суде — закон «О структуре исполнительных органов государственной власти в УОБАО». Ответчиками в этом процессе выступили окружная администрация и дума. Решение в пользу администрации района, отказавшейся «самоликвидироваться», было принято 23 марта. Позицию муниципалитета поддержала и окружная прокуратура.
Истцы заявляли, что оспариваемый закон противоречит федеральному законодательству и Уставу округа. Один из основных доводов районной администрации сводился к тому, что судьба муниципального образования может быть решена только на местном референдуме. К тому же, в соответствии с новым законом «О структуре исполнительных органов…» на территории «старых» районов появились территориальные управления администрации округа, хотя Устав УОБАО «образования таких органов не предусматривает». По мнению истцов, структуры госвласти подменили местное самоуправление.
Комментируя решение окружного суда, глава окружной администрации Валерий Малеев заявил, что этот процесс был политическим. По его мнению, одноуровневая система местного самоуправления более эффективна, а районы являются лишними посредниками между окружной администрацией и сельскими поселениями. В своей кассационной жалобе администрация округа указала на то, что Уставом округа «предусмотрена принципиальная возможность создания органов государственной власти» на территории АО.
По мнению ответчиков, территориальные управления «не только не нарушают прав местного самоуправления, но и не затрагивают их». Представители окружной администрации также считают, что решение суда было основано на экспертизе оспариваемого закона (ее авторы — сотрудники Восточно-Сибирского филиала Российской академии правосудия — "Ъ"), которая, по их мнению, была проведена с нарушением закона. В частности, ответчикам не назвали имена экспертов, и они не смогли воспользоваться правом на отвод. Также с окружной администрацией и думой не был согласован размер вознаграждения. На основании этих доводов окружная администрация просит Верховный суд отменить решение окружного.
Адвокат администрации Эхирит-Булагатского района Вячеслав Плахотнюк сообщил "Ъ", что «жалоба в основном повторяет доводы администрации округа в судебном процессе». По его словам, наполовину она представляет собой «пересказ экспертного заключения главного управления министерства юстиции по Иркутской области и УОБАО», по которому оспариваемый закон не противоречит федеральному законодательству и Уставу округа. По словам господина Плахотнюка, до 10 апреля истцы должны представить свои возражения.
Заметим, что кассационная жалоба подана только одним ответчиком — окружной администрацией, хотя по делу проходила и дума УОБАО. Пока не известно, будет ли законодательный орган подавать свою жалобу.
СЕРГЕЙ БЕРГ