Александр Усс: «В перспективе – сотни тысяч новых рабочих мест»
Пандемия и связанные с ней ограничения стали настоящим испытанием для регионов России. Пострадали и дотационные территории, и те, которые вносят основной вклад в финансовое благополучие страны. Красноярский край традиционно входит в десятку лидеров по социально-экономическому развитию. О том, как регион проходит сложный период, что предпринимает для стимулирования деловой активности, рассказал губернатор края Александр УСС.
– Ключевые цели Красноярского края в 2020 году: какие задачи ставились, чего удалось достичь, что не получилось?
– Год назад никто не предполагал, что придется жить в новой реальности. Экономика активно развивалась, регион получил 40 млрд руб. дополнительных доходов, и мы рассчитывали, что эта динамика продолжится.
Эпидемия внесла свои коррективы.У многих компаний возникли сложности как с поставками сырья и комплектующих, так и со сбытом готовой продукции. По итогам десяти месяцев спад промышленного производства составил около 10 %. Просел оборот розничной торговли и общественного питания. Попала под удар сфера услуг. Пришлось приостановить работу торгово-развлекательных центров, спорткомплексов, театров и кинотеатров, турагентств, предприятий общепита и других организаций. При таком положении дел рушится привычная картина мира, у людей появляется чувство тревоги. Весной был отмечен ажиотажный спрос на некоторые продукты питания, осенью – на лекарства.
Поначалу никто не знал, что именно нужно делать в новых условиях. Мы понимали: на прежнем месте оставаться нельзя, а впереди, образно говоря, минное поле. Приходилось нащупывать свой путь, действовать быстро и жестко. Не обошлось без потерь, но мы делали то, что в наших силах.
Были приняты меры поддержки организаций и граждан. Общая стоимость антикризисных пакетов превысила 8 млрд руб. Введены льготы по налогам, субсидии, иные меры стимулирующего характера.
Хотел бы отметить, что в это непростое время многие предприятия не только обращались за помощью, но и сами ее предлагали. На частные средства построены новые медицинские объекты, закуплены дополнительная техника, средства индивидуальной защиты. Ряд компаний участвовал в производстве необходимых материалов (Красмаш – кислород, «Радиосвязь» – клапаны для аппаратов ИВЛ, Красноярский завод синтетического каучука – латекс для выпуска медицинских перчаток).
Самое главное – удалось сохранить все социальные обязательства. Выплаты и пособия профинансированы полностью. Край продолжил участие в реализации 11 национальных проектов и комплексного плана модернизации инфраструктуры. С учетом осенней корректировки на эти цели было направлено свыше 25 млрд руб., в том числе 10 млрд – за счет регионального бюджета.
Замечу, что острые проблемы ощущались не во всех отраслях. Например, стала более востребованной продукция нашего радиозавода. Вполне объяснимо и то, что край почти на четверть больше производит лекарств.
Вновь отличились селяне. Этой осенью урожайность зерновых и зернобобовых культур достигла 32,2 центнера с гектара (в бункерном весе). Для сравнения: в прошлом году она была на уровне 26,4 ц/га. При этом сам урожай составил порядка 3 млн тонн – это лучший показатель за новейшую историю.
– Краевая система здравоохранения выдержала нагрузку в условиях пандемии? Как вирус сказался на демографии в целом? По данным статистики, снижение внутренней и внешней миграции уже привело к убыли населения в Красноярске – впервые за последние 17 лет.
– Не стал бы проводить прямую причинно-следственную связь с пандемией. Снижение рождаемости характерно для всей страны и обусловлено так называемой демографической ямой 90-х. Что касается потерь из-за эпидемии, то в крае умерло около 1 450 человек, инфицированных коронавирусом.Статистика печальная, но на демографическую ситуацию определяющего влияния не оказывает.
Массовое заражение ковидом стало большим испытанием для нашей системы здравоохранения. Мы понимали, что необходимы срочные меры. Были созданы резервы по коечному фонду, аппаратам ИВЛ и другому оборудованию. Закуплен необходимый запас медикаментов и средств индивидуальной защиты. В регион поступило свыше ста медицинских автомобилей, в том числе более 60 карет скорой помощи. Сформировано 280 ковидных бригад.
По количеству тестов край впереди многих регионов. Мы изменили администрирование. Первичное звено начало оказывать неотложную медпомощь преимущественно на дому. Поликлиники открыты ежедневно с утра и допоздна. Усилена работа кол-центров, отлажена система консультирования по телефону. Все это позволило не только лечить пациентов с коронавирусной инфекцией, но и сохранить объемы экстренной и частично плановой помощи.
Не скрою, бывали моменты, когда казалось, что ситуация вот-вот выйдет из-под контроля. Можно купить оборудование, лекарства, оснастить койки, но кадрами обеспечить больницы в одночасье не получится. Врачи и медперсонал работают на износ, каждый пятый из них переболел ковидом. Был период, когда ощущался острый дефицит специалистов. Теперь в крае сформирован резерв медицинских кадров в составе 175 человек, готовых подключиться к работе в инфекционных госпиталях. В то же время количество специализированных коек в стационарах сокращается, и это обнадеживает.
Сказанное отнюдь не означает, что все у нас хорошо. До сих пор есть перебои с некоторыми лекарствами. Порой больничные койки стоят в коридорах. Не всегда своевременно приезжает скорая. Словом, проблем еще много.
– Расскажите о восстановлении экономики региона, о роли предприятий, ориентированных на внешнеэкономическую деятельность. Как чувствует себя алюминиевая отрасль? Как технологическая авария в Норильском промрайоне повлияла на работу комбината?
– Промышленные гиганты продолжают реализацию намеченных планов и модернизацию производства. Скажем, на Красноярском алюминиевом заводе завершился процесс перевода электролизных корпусов на «Экологический Содерберг». Богучанский алюминиевый завод запустил новый литейный комплекс по производству сплавов повышенной прочности для автомобильной промышленности. Помимо России, продукция будет поставляться в Сингапур, Германию, Турцию и Италию.
«Соврудник» приступил к разработке золоторудного месторождения Высокое. На Таймыре расширяются мощности Талнахской обогатительной фабрики, компания «Медвежий ручей» модернизирует шахту «Заполярная». «Славнефть-Красноярскнефтегаз» ведет сейсморазведку на Терско-Камовском лицензионном участке. Запасы нефти здесь оцениваются в 180 млн тонн.
Что касается аварии на Норильской ТЭЦ-3, то она никак не повлияла на производственные показатели комбината (то дизельное топливо было резервным). Но затраты компании на устранение последствий загрязнения, скорее всего, отразятся на прибыли предприятия и, как следствие, на поступлениях соответствующего налога в краевой бюджет. Сейчас мы обсуждаем на федеральном уровне механизмы компенсации возможных выпадающих доходов.
– Несмотря на сложности в экономике, предприятия активно продолжают заявляться на участие в проекте «Енисейская Сибирь». Какие ближайшие планы по развитию проекта? Что будет завершено уже в 2021 году?
– После принятия закона о региональных инвестпроектах мы вошли в активную фазу. Этой осенью – на год раньше срока – близ поселка Высокогорского стартовало строительство самого северного моста через Енисей. Он позволит обеспечить круглогодичное сообщение с Ангаро-Енисейским экономическим районом, где общий объем инвестиций оценивается более чем в 180 млрд руб. Это, в свою очередь, ускорит проекты, которые готовят «Полюс», Новоангарский обогатительный комбинат, «Сегежа групп» и другие компании.
Край стал ближе к созданию на территории аэропортов Красноярск и Черемшанка международного транспортно-логистического хаба. В декабре планируется завершить реконструкцию магистральной рулежной дорожки, на очереди – взлетно-посадочная полоса и перрон.
На Таймыре компания «Северная Звезда», новый для нас инвестор, реализует технически сложный проект по освоению Сырадасайского угольного месторождения. В этом году были пройдены все необходимые согласования. Уже в первом квартале 2021-го начнется добыча угля.
Кроме того, в рамках масштабного проекта «Восток Ойл» подготовлены все документы для строительства магистрального трубопровода и терминала «Порт бухта Север». Это позволит перекачивать нефть с Ванкорского, Западно-Иркинского и Пайяхского месторождений в направлении Северного морского пути. В следующем году начнется освоение этих площадок.
«Восток Ойл» станет крупнейшим в истории России инвестиционным проектом в области нефтедобычи
Вообще надо сказать, что «Восток Ойл» – крупнейший проект в арктической зоне. Благодаря ему Красноярский край выйдет в лидеры нефтедобычи. В перспективе появятся сотни тысяч новых рабочих мест, будут проложены новые дороги, возведены социальные объекты. Вся эта инфраструктура будет работать и на бизнес, и на жителей северных территорий.
На прошлой неделе межведомственная рабочая группа при Правительстве РФ одобрила создание Красноярской технологической долины. Особая экономическая зона будет стимулировать глубокую переработку алюминия и выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. Пять якорных резидентов уже готовы инвестировать сюда более 16 млрд руб.
Сибирская генерирующая компания продолжает экологическую модернизацию своих активов в Красноярске. Завершилось строительство 275-метровой трубы на ТЭЦ-1, устанавливаются электрофильтры, продолжается замещение неэффективных котельных.
На сегодня общая стоимость КИП «Енисейская Сибирь» превышает 4 трлн руб. (долгосрочная оценка – более 12 трлн), что делает его самым крупным проектом в современной России. Но уже сформирован и второй портфель КИП. В него войдут 47 проектов общей заявленной стоимостью примерно 6 трлн руб. (а в долгосрочной перспективе – порядка 14 трлн). Срок их реализации – до 2027 года. Этот портфель пополнится за счет Иркутской области – четвертой территории Ангаро-Енисейского макрорегиона.
– В конце ноября достигнуты подвижки в переговорах с «Газпромом» о газификации центральных районов края и Красноярска. Газификация позволит улучшить экологическую обстановку? Даст ли она толчок развитию региона?
– После того как появились планы по строительству газопровода «Сила Сибири – 2», вопрос газификации края из сугубо регионального перешел в категорию общефедеральных. При таком варианте газопровод пройдет через всю территорию региона неподалеку от Красноярска. Останется протянуть два отводных магистральных газопровода длиной несколько десятков километров и построить две газораспределительные станции. Горизонты реализации проекта – 2025–2027 годы.
После того как появились планы по строительству «Силы Сибири – 2», вопрос газификации края из сугубо регионального перешел в категорию общефедеральных
Предполагается, что в зоне действия магистральной инфраструктуры будут находиться 11 городов и 16 муниципальных районов края с численностью населения более 2 млн человек, а это две трети всех жителей региона. Перспективный объем потребления газа оценивается примерно в 6 млрд кубометров.
Безусловно, проект придаст импульс развитию экономики и значительно повлияет на экологическую ситуацию в Красноярске. Газ намного экологичнее угля, который, как известно, является основным ресурсом для тепловой генерации в крае. Сейчас наше правительство совместно с «Газпром промгаз» актуализирует генеральную схему газоснабжения.
– Расскажите подробнее о поддержке тех отраслей малого и среднего бизнеса, которые наиболее пострадали от пандемии. Что делает регион?
– Главный инструмент, которым край может оперировать, чтобы помочь пострадавшим предпринимателям, – это снижение налоговой нагрузки. Весной приняты необходимые изменения в региональные законы. Речь идет о применении упрощенной системы налогообложения для отдельных категорий налогоплательщиков, о патентной системе налогообложения, о налоге на имущество организаций и транспортном налоге. Эти преференции охватывают более 32 тысяч организаций и ИП.
Кроме того, уменьшена налоговая нагрузка на предпринимателей за счет снижения ставки ЕНВД. Такие решения приняты в 41 муниципальном образовании края.
Для компаний, работающих в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, продлены сроки уплаты авансовых платежей по налогу на имущество организаций в 2020 году.
Представители малого и среднего бизнеса также могут рассчитывать на отсрочку или освобождение от арендной платы, если они используют краевое или муниципальное имущество. Помимо этого, агентство развития бизнеса готово предоставить микрозаймы на льготных условиях.
– Каковы планы социально-экономического развития края на 2021 год и ближайшие 3–5 лет? Ключевые проекты, точки роста?
– Если в следующем году эпидемия пойдет на спад, край сможет выйти на докризисные показатели. Этому будут способствовать инвестиционные проекты и меры по поддержке экономики, о которых мы говорили.
Что касается бюджетной политики, то приоритеты останутся прежними: выполнение социальных обязательств и реализация национальных проектов. Со следующего года значительно увеличатся расходы на переселение граждан из аварийного и ветхого жилья, а также на обеспечение жителей чистой водой. Особое внимание будем уделять поддержке семей, имеющих детей. В частности, в бюджете учтены выплаты на первенца, на третьего ребенка и последующих, на детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Мы намерены продолжить курс на поддержку муниципальных образований. Им будут переданы дополнительные нормативы отчислений по упрощенной системе налогообложения. Местные бюджеты получат еще 4,4 млрд руб. Эта мера позволит компенсировать их потери из-за отмены единого налога на вмененный доход в 2021 году.
В ближайшие три года в территориях края запланировано строительство и проектирование порядка ста объектов – школ, детских садов, поликлиник, спортивных площадок. На это будет израсходовано около 26 млрд руб. Отдельная задача – подготовка к 200-летию Минусинска, которое отмечается в 2023 году.
Продолжится реализация муниципальных комплексных проектов развития. Три из них были одобрены в этом году (Лесосибирск, Курагинский и Канский районы). Выделены средства Шушенскому району, проект которого был отобран в 2019-м.
Точки роста у нас есть. Будем по мере сил стимулировать их развитие. Знаете, есть известное выражение: «Не можешь идти к своей мечте – ползи. Не можешь ползти – ляг в ее направлении». Красноярский край, как видите, на боку не лежит, а поступательно движется к намеченным целям. Это трудный путь, но его надо пройти.